一边是国家主管部门和行业协会高调严控产能，一边是地方政府持续高涨的招商引资热情。中央政策为何管不住地方政府的招商热情？
福建龙岩水泥产业乱象
“2009年以来，水泥业产量增速确实超乎想象，产能过剩的矛盾在加剧。”工信部原材料司建材处处长吕桂新提醒。
水泥产能过剩已是一个不争的事实。目前，全国在建、已审批而未建的生产线，水泥产能高达28亿吨，而根据相关部门预测，全国水泥需求的极限值仅为18亿吨。
随着水泥产能过剩矛盾的加剧，9月30日，国务院转发了发展改革委等十部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。文件明确提出把包括钢铁水泥在内的六个行业，作为产能过剩和重复建设调控的重点。作为水泥行业主产区的重庆、龙岩等城市纷纷进入整合期。
福建省龙岩市被誉为全国水泥产业基地，随着华润水泥于11月中旬举行的一场奠基仪式，宣布正式进入龙岩，将这个水泥产业基地的产能整合模式推向风口浪尖。
“华润水泥”挺进引发恐慌
龙岩市地处福建省的西部，通称闽西。这里也是全国著名的革命老区——红军长征出发地之一。除此之外，龙岩市另一个受人关注的焦点是矿产资源丰富，其中金、铜、铁、煤、高岭土等16种矿产储备居全国首位，是福建省重要的矿区，已探明的矿物种类64种。
由于矿产资源丰富，从20世纪80年代初期，这里的人就开始从事水泥生产，至90年代初，龙岩市已出现了190多家水泥生产企业，水泥生意异常红火。目前，福建省水泥产量在国内水泥行业排名13位，年产5500万吨，其中龙岩市的水泥产能占据福建省水泥市场70%左右的份额。
由于龙岩市矿产资源丰富，水泥出产量较高，被誉为“中国水泥基地”，“我们也正在申报这个荣誉称号。”龙岩市水泥同业商会秘书长黄毓荣说，因为目前龙岩市国家重点企业的数量、生产技术水平和规模都达到了申请水泥基地的要求，“这个基地之称，应该非龙岩莫属了。”
龙岩优厚的矿产资源背景，在中国众多的水泥企业眼里无疑是一块宝地，南方、海螺等水泥企业在前几年纷纷进驻。11月15日，“华润水泥”又在龙岩市举行奠基开工仪式，正式宣布进入龙岩市场。然而，“华润水泥”的进入却使得龙岩市水泥产能整合备受争议。
华润水泥即华润集团的下属子公司，华润(集团)有限公司建基香港，是香港和中国内地极具实力的多元化企业之一，其主营业务涉及零售、电力、饮品、地产等多个领域。2003年，华润集团涉足水泥市场。
华润集团旗下共有21家一级利润中心，在香港拥有6家上市公司。“华润水泥”则是2009年10月6日正式在香港上市。截至2008年年底，华润集团总资产达到3317亿港元，营业额达1450亿港元。
2003年，华润集团在水泥市场开始布局时，“华润水泥”就分两条腿走路，一边新建项目，一边重组布局水泥市场。经过将近6年的时间，目前，“华润水泥”已排行中国水泥企业第12位，规模为年产3000万吨以上。
早在3年前，“华润水泥”在重新规划发展时，将澳门、福建列为重点发展目标。
“华润集团是看中了龙岩水泥市场中的闽南市场。”黄毓荣秘书长介绍，龙岩市的水泥产量1/3销在本地，2/3销往闽南市场。华润集团发现闽南市场还是一个需求旺盛的市场，是在觊觎已久的情况下进驻的。前期在龙岩市的新罗区、永定县开设两条生产线，年产400万吨，总投资17个亿左右。随着发展，随后再开设两条生产线，年产能接近1000万吨。
“华润水泥”的庞大发展目标，无疑会使目前龙岩市水泥行业格局发生改变，由此也引起了当地水泥企业的关注。一些细心的人士甚至发现，“‘华润水泥’在没有达到准入资格的情况下，就强行开工了，这不仅不符合国家相关规定，而且对目前国内水泥产能严重过剩起到更加突出的催生作用。”
“地方政府都希望项目能早日上马，增加地方产值。”一位央企管理人士对记者表示，很多项目未正式核准就已开工。发改委产业协调司司长陈斌此前表示，一些地方省市甚至将水泥项目审核权下放到了市县级，助长了盲目投资。他透露目前国家发改委已将水泥项目审批权从地方重新收回。
政府如何规范市场
“华润水泥”的进驻，在龙岩市水泥市场激起不小的波澜，也为龙岩市水泥产能整合蒙上了一层阴影。当地企业开始怀疑和担心，“‘华润水泥’没有准入资格怎么就能进入市场，当地还怎么规范市场？”
然而，当地的主管部门则称：“这是龙岩的一种水泥产能整合模式。”
2009年9月30日，国家发改委出台的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》中有规定，9月30日前未开工的水泥企业不准再开工，不具备30年可持续开采的企业不允许开工，不具备资源开采资格证、环评报告、土地使用证的不允许开工。
“‘华润水泥’没有矿山开采证、没有土地使用证、没有环评报告、没有可持续开采30年的开采证明就开工了，也就是说‘华润水泥’在什么都没有的情况下就开工了，这明显不符合国家发改委下发的水泥行业准入资格条件。”当地一位水泥业内人士称。
“华润水泥”是否真的不具备开工条件？其行政部的一位刘姓经理称“领导都不在，我们无法回答”。
龙岩市新罗区土地局张局长回应称，“华润水泥”的用地，在2年前已经通过省国土厅一审，当时是龙岩市当地企业天宇水泥集团申请的，发改委也立项了，但随着水泥行业严重过剩，这个项目并未立即上马。直到“引进中央企业投资”——“华润水泥”介入，发改委重新立项，把这个项目给了“华润水泥”。目前土地使用方面正在办理过户。
“程序上，是可以过户，但没有办好，在法律上说明还不是‘华润水泥’的，那么你就手续不具备，按中国法律手续不具备开工就是不合法的。”水泥业内人士称。
张局长提供的“华润水泥”项目规划显示，“华润水泥”整个项目将用地450多亩，而目前新罗区土地局正在报送省政府批准阶段。天宇集团过户给“华润水泥”的土地只是一小部分而已。
“‘华润水泥’这个项目，是省政府下发文件列入中央扩大内需项目的。”张局长介绍，有关部门实际已经将用地定给了“华润水泥”，目前只是手续问题。
“目前‘华润水泥’的矿产开采证正在办理当中。通过地质调查、详查等程序，大概半年后才能拿到矿山开采证。”新罗区矿管办的林楠荣主任说。
由此看来，“华润水泥”确实在不具备准入条件的情况下，就进入了龙岩市水泥市场。而既然进入了市场，没有开采资格，公司又将如何生产？
林楠荣主任介绍，目前，当地有两家水泥企业已经同意将矿山转让给“华润水泥”。而矿管办正在出面和另外的5家水泥企业谈判收购问题。谈判成功就会马上把矿权交给“华润水泥”，这时“华润水泥”就有了一部分矿源，“这个时间应该会很快的，目前这也是‘华润水泥’解决部分开采问题最快的方式。”
“这7家企业的矿山是连在一起的一座山脉，分开开采存在浪费资源的问题，如果打包给‘华润水泥’会解决这个问题，这也是龙岩资源整合的一个方式。”林楠荣强调，虽然目前华润水泥还没有可开采的矿源，但这很快就能解决。
言谈中，“华润水泥”的进驻，使得林楠荣主任对龙岩水泥产业的发展信心百倍：“‘华润水泥’一条生产线一年的税收就是6000万，两条生产线光税收就过亿了。整合给‘华润水泥’的矿源，开采20年没问题。而且，‘华润水泥’在香港上市，市值达到72个亿。”
龙岩模式为何遭质疑
据中国水泥协会数据显示，2009年前8个月，国内水泥业固定资产投资总额超过1000亿元，同比增幅约66%，远高于其他行业的固定资产投资增幅。“水泥产能如不加以总量控制，迟早会有泡沫破裂的一天。”业内专家纷纷为水泥业产能过剩而担忧。
“龙岩市去年的水泥实际销量达到4500万吨，而到今年3月份，产能总数达到了7300万吨。龙岩市仅仅是一个不到300万人口的城市，产能已经严重过剩。”龙岩市一位水泥业内人士称，为了调控水泥产能过剩，国家已经出台了相关政策，但目前看来这个政策并未起到实质性作用。
按国家水泥调控政策规定，某地区水泥生产如超过人均1000吨的数量线，就成为产能过剩，不允许水泥企业再进入该地区。
“像‘华润水泥’这样的大企业，在目前龙岩这种严重过剩的情况下是不应该再进入的。”当地水泥企业人士认为，“华润水泥”这样不符合常规的进入，会导致龙岩水泥行业的无序竞争，使得水泥企业的利润进一步降低，这样不利于水泥产业的有序健康发展。而且，政府这种专制的资源整合行为对当地现有的水泥企业太不公平。
“水泥产能已经严重过剩了，怎么还会是扩大内需的项目？这只能说是政府为了吸引投资，看中了‘华润水泥’将近20个亿及今后每年1个亿左右的税收。”水泥企业人士认为，政府吸引投资老百姓没话说，但是得考虑行业的有序发展。
龙岩市多数当地水泥企业人士称，他们不反对“华润水泥”进来，但是反对“华润水泥”目前的运作模式。相对来说，他们更希望看到“南方水泥”进入龙岩后的运作模式。据介绍，“南方水泥”进入龙岩市场时，是通过重组地方落后产能企业进入，这样对提高当地水泥产能、有序竞争起到了一定推动作用。
“但‘华润水泥’，犹如一只螃蟹，不具备手续、不管当地行业发展状况，在当地政府的协助下，就这样横行霸道地进来了。而且政府还出面协调其他企业退出，将矿产资源让位给‘华润水泥’收购，这样的整合显然欠妥。”水泥业内人士称。
一方面是国家有关部门认定水泥产能过剩，一方面是政府积极招商引资，一方面是觊觎该市场已久，在这种矛盾的背景下，“华润水泥”挺进了龙岩。这场整合的恐慌波澜，在当地水泥行业扩散。当地水泥行业将发生如何变化，当地的水泥企业人士称不好预料，“但要说的是，‘华润水泥’在不具备准入资格的情况下就进入，对行业是个不好的信号，政府的这场资源整合也值得商榷。”
而黄秘书长称，这肯定会加速行业的整合、水泥企业的洗牌。
“洗牌、整合，是市场发展的必要。如果是市场发展中自然的洗牌整合我们接受，但目前这个模式不是这样的，有点生硬，带有强制性。”水泥企业一位人士说，前不久的山西煤炭资源整合就是一场政府主导的模式，有关专家给出意见，认为政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律，建立起双方认可的准入和退出机制。而这也是目前龙岩市当地水泥行业面临的一个相同问题。
但这个问题如何画上句号，仍待时间。