“还差几个省的材料没有上报。”7月29日，工业和信息化部（下称工信部）原材料司建材处处长吕桂新说，正在拟定的水泥政策尚未最终定稿。此前的2月24日，工信部产业政策司委托中国水泥协会牵头组织进行《水泥工业产业发展政策》评估修订工作。
“下周开会讨论修订稿。”同样在29日，中国水泥协会秘书长孔祥忠在接受记者采访时证实，此次调研修订稿多达十几条意见，内容涉及水泥行业准入条件、技术要求、能耗指标、财税支持和风险控制方面。
不仅如此，国家发改委也组织调研队伍奔赴全国31个省市调研水泥投资情况。有消息称，调研结果将促使发改委可能“从严、从紧”审批新的水泥投资项目。工信部、发改委均对水泥行业展开调研，是因为在GDP增长的重压之下，各地热火朝天的“水泥投资”热情至今尚未消退。
7月22日，工信部新闻发言人朱宏任断言，水泥行业是“产能过剩、盲目投资”的典型。工信部给出的数据显示，上半年全国水泥投资同比增长78.6％，目前在建水泥生产线超过200条，新增产能超过2亿吨，但增产不增收。
如何解决水泥产能过剩？“工信部给出的解决方案是‘兼并重组’，而发改委则倾向‘严审新项目’。”消息人士告诉记者，两大部委正在联合相关部门，为60家重点水泥企业的整合创造条件。
相关政策在一个月内或将落地——而今两大部委的调研已经结束，正在征集企业对加快推进水泥行业重组整合的意见，并将出台相应措施。
两部委调研
“加快推进结构调整，是当前工作的重中之重。”吕桂新说。今年初工信部下发的《关于在当前形势下进一步做好产业政策工作的通知》，强调重点推动钢铁、水泥等行业兼并重组。
7月2日，工信部下发了关于开展水泥结构调整进展调查的通知，要求各地将调查结果于7月20日前上报。“通过对《产业发展政策》进展情况的调查和评估，准确反映水泥工业发展状况中若干重点指标的完成情况，发现存在的困难和问题。”孔祥忠告诉记者，根据水泥工业发展的新形势、新要求，重点对该政策提出具体修改建议。
“适时对《水泥工业产业发展政策》进行客观评估和修订已非常必要。”工信部相关官员告诉记者，这将为水泥工业中长期发展提供有力的政策保障——遏制各地热火朝天的“水泥投资”热情。
除工信部以外，发改委也展开了水泥调研工作，调研组由7人组成，成员包括发改委产业协调司副处长刘明、水泥协会会长雷前治和秘书长孔祥忠、中国建材工业规划院院长刘长发等。
“中小企业过多，行业集中度低，前10家大企业产量仅占总产量的21％。”刘明指出，目前落后水泥产能有40％需要淘汰。刘长发也认为，目前政府正对水泥产业投资和布局进行思考，有望“铁腕”限制水泥项目的盲目投资。
“对新项目将一律从紧。”发改委相关负责人告诉记者，今后发改委有可能“不批、缓批、限批”新项目。对于新项目的审批，同时参加两大部委调研的孔祥忠仍然担心：“很多新项目的核准，是企业找到省市领导直接安排的。”
孔祥忠说，此次最主要的建议集中在总量控制方面，尤其是产能的总量。据不完全统计，去年水泥产业有超过120条新线投产，今年还有超过100条新线要投产。水泥协会统计，上半年的水泥投资增长更为惊人，同比增长78.58％。
记者查阅统计资料发现，广西、安徽、陕西的水泥投资还在继续走强。“水泥行业投资过快应引起警觉。”专家认为，2009年水泥固定资产投资将会在2010年底释放出2亿吨以上新增产能。
酝酿水泥新政
从工信部得到的消息称，工信部推进结构调整工作曾提出五点措施，即：一是要严格新上扩能项目，控制好总量；二是加大淘汰落后，优化存量；三是加大技术改造，推动节能减排；四是支持企业做大做强，提高产业集中度；五是鼓励企业走出去，拓展国际市场。
“这些措施需要进一步细化，否则执行起来难度很大。”吕桂新说，这也最终导致工信部挥出调控之剑，此轮整顿的一个明确方向，便是推动兼并重组。“过快的产能增长会造成对市场的过度冲击。”工信部称，钢铁、水泥和造船已“严重过剩”，警告盲目投资可能导致巨大风险。数据显示，国内水泥总产能目前达到17亿吨,而市场需求只有14亿吨，有3亿吨过剩产能。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏解释，当前在一些被指产能过剩的领域里，企业投资热情依然不减，原因主要是受未来中国经济增长预期的推动。“即便中国缺少衡量产能过剩的标准，但政府要做的是合理引导。”汤敏说，产能过剩是一个问题，更重要的还在于结构性问题、体制改革问题和整个增长模式调整的问题。
孔祥忠更是建议，在环保指标上应该从严，新上项目可以考虑执行严于国家标准的省市环保标准，“对已核准的项目，如果相当一段时间内不具备开工条件的应收回项目核准。”
江苏省经贸委副主任戴跃强却提出异议，企业兼并重组是结构优化的重要途径，但在兼并重组的进程中会受到地方保护的阻挠。“在4万亿元投资计划的刺激下，地方政府为了保增长，拉动GDP较大的水泥项目就上来了。”
“新的水泥发展措施出台至少需要一个月。”多位专家向记者表达的观点是，正在酝酿的水泥发展政策，各方需要有一个磨合过程。
