温家宝总理在十一届全国人大五次会议所做的《政府工作报告》中明确指出，“以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益”，要求政府有关部门“把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关”，“进一步淘汰落后产能”。指明了水泥工业未来发展的方向。
在党中央、国务院的正确领导下，近年来，发改委、工信部等国家部委未雨绸缪地针对中国水泥行业的发展和抑制产能过剩和重复建设，制定了多项完善的政策，指导水泥产业的发展、转型、升级。
然而，由于有些地方政府只要招商引资的政绩，不顾国家的产业政策，有些地方主管部门不严格执行国家各部委制定的产业政策，更有个别“无视”国家政策违规审批，以及部分水泥企业缺乏全局意识、自律观念差，导致云南省部分地区甚至出现了大量的新型干法水泥生产线审批、建设皆未上报国家部委审批、备案的情况。该省60多条新建水泥项目面临拿不到国家生产许可证。产能过剩，造成企业大面积亏损并处于限产、停产状态，引发了一系列社会问题，浪费国家的能源、资源，增加该省节能减排压力。
更有小部份投机者，借处理电石渣为名，盗用国家鼓励政策，申报主管部门建设新线，并假以环保之名义，窃取相关新建水泥生产线审批手续，而其最终并未落实相关承诺，实际以普通水泥生产线的存在形式生产水泥，使得这一部分水泥产能投放市场，进而加剧水泥全行业的产能过剩。
为此，请国家有关部门对该省有些主管部门和个别企业“无视”国家政策违规审批和假以环保之名义，窃取相关新建水泥生产线审批手续等进行调研，再次给予明令禁止。以有效遏制“非法”新增产能。
资料显示，2009年全国水泥产量达到了16.28亿吨，当年全国水泥熟料生产能力13.88亿吨，其中新型干法熟料能力9.61亿吨，全年运营的新型干法熟料生产线1017条。2009年，云南省生产水泥4868万吨，当时该省水泥熟料产能还未达到4000万吨。
于此，我国人均水泥消费已经达到并超过了1吨，水泥产能已经超过市场需求。在此关键时刻，在国务院的领导下，发改委、工信部制订了一系列有利于行业发展的政策。
为贯彻落实科学发展观，抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导水泥行业健康发展，国务院(国发【2009】38号)文件，国家发改委(发改办产业【2009】2351号)文件，国家工信部《水泥行业准入条件》(工原【2010】第127号)文件，制订了一系列政策和措施，前瞻性地引导水泥产业良性发展。
在以上政策制订3年以后，截至目前，全国已投产新型干法水泥生产线1368条(1000t/d以上)，全国水泥总产能29亿吨(有媒体称已达32亿吨)。水泥产量已达21亿吨。按照第六次全国人口普查数据，我国人口为13.7亿，人均新型干法水泥产能也远远越过了人均1吨的红线。
