环境保护立法的一个重要组成部分，就是环境质量标准，水泥工业环境质量标准的建立或修订，都是以本行业及国家与之相关行业的技术发展为基础的。标准的发布实施，一方面能促进本行业技术装备进步，更重要的是保护人们身体和环境生态平衡。
我国水泥工业的快速发展举世瞩目，但水泥工业NOx排放的控制技术和立法，与整体水泥工业发展相比是不相称的。目前现有生产线(含水泥窑焚烧危险废物生产线)和新建生产线(含水泥窑焚烧危险废物生产线)或新建的NOx排放限值为800mg/m3，2.4kg/t-cl;水泥窑中当然也包括立窑，执行的也是这一排放限值。总之，800mg/m3，2.4kg/t-cl这个单一指标已成为水泥NOx排放的唯一限值。
水泥工业清洁生产标准按规模分为：二、三级≥200t/d规模的生产线，自然不包括小型干法窑生产线，特种水泥生产线和立窑生产线。NOx排放限值是指末端处理前的状况，一级≤2.0kg/t，二、三级≤2.4kg/t，如果以GB4915-2004标准规定单位熟料烟气量为3.0Nm3/kg-cl。则二、三级指标与GB4915-2004标准NOx限值相同，对一级指标≤2.0kg/t的规定，则比GB4915-2004标准严格一些，达到667mg/m3。
针对GB4915-2004和HJ467-2009两个标准NOx的限值，一些机构及业内人士提出对其进行修订。原因之一，NOx排放污染环境，对人类身心健康有害。原因之二，与国外发达国家相比，具有较大差距，为缩小差距，修订成为必然。原因之三，引进国外的末端治理技术装备，消化转化为自主创新技术，减排NOx数量。原因之四，完成与主管部门签订的指标任务。对NOx限值修订为多少，更是众说纷纭。环保部一位负责人考察一大型水泥企业NOx排放控制技术后，声称要制订史上最严的NOx排放标准，这个部门的另一位负责人则表示，NOx限值为300mg/m3~400mg/m3，或不高于国外最严的限值，为500mg/m3。一大型企业的主管提出500mg/m3~600mg/m3的指标。资深专家也建言，NOx限值制修订要借鉴参考欧盟、美国、日本、德国等发达国家的指标进行修订。
客观定位的几个问题
世界上各个国家间经济发展水平千差万别。我国是发展中国家，其特点是发展最快、国家最大。但是“发展中国家”的属性是经济社会发展和人民生活水平相对较低，尚处于从传统农业社会向现代工业社会转变过程中的国家。相对于发展中国家，发达国家在国际上要承担相对多的责任。其通过承诺更多的国际义务，或不寻求某些特殊的待遇而确立自己发达国家的地位。
对NOx排放限值的指标，我们可以承诺为全人类的地球环境质量多做贡献，但也应适当规避一味追求超越能力所能达到的做法。正确定位我国是发展中国家的客观事实，是考虑问题的出发点和归宿。
我国是水泥大国，2011年水泥产量已超过世界水泥产量的50%，连续27年居世界第一。经过多年的结构调整，80%以上的水泥为新型干法水泥，新型干法技术和装备成为水泥生产能力的主导。世界上先进的技术和装备在水泥行业内得到广泛应用。与NOx排放控制技术相关装备得到规范应用，用于前端治理技术的燃烧器，如皮拉德、多福乐和引进技术转化的奥通等。分解炉装备如日本的RSP、NSF、KSV、MFC、DD炉等，丹麦的FLS炉，德国的Prepol或Pyroclon管道型分解炉等，以及这些经过改造性能提高的各类低NOx产生量的分解炉。长径比1：10~1：12各种规模的短窑等。经过30年的拼搏，我国自主创新技术的各类水泥热工设备和技术，目前也在一定程度上代表国际的先进水平。因此可以针对现有的技术和装备作为考虑制、修订NOx排放限值的基础。但也要重视与发达国家水泥窑焚烧废物的不足。一方面，我国水泥窑协同处置生活垃圾废物处于起步阶段，仅极少数生产线配置了垃圾焚烧装置;另一方面，在焚烧垃圾获得热量方面，即燃料替代率方面不足20%，这两方面的差距，恰是欧盟和德国NOx排放低限值的基础。在我国先进技术装备的广泛使用与焚烧废物的普及率、替代率低之间找到结合点，应是氮氧化物排放限值的亮点。
