在仔细研读了今年的政府工作报告和中央相关政策文件后，全国人大代表、平凉市委书记陈伟说，他印象最深的关键词有两个：一是“城镇化”，二就是“产业结构”。政府工作报告提出，要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。
产业结构布局不合理、产能过剩一直是困扰中国经济的一项“顽疾”。自2004年以来，抑制产能过剩就成为中国进行宏观调控的重点。自此之后，几乎每年都会有传达抑制过剩产能的中央政策文件出台。
2008年，中国政府为应对国际金融危机推出四万亿投资计划后，产能过剩又成为一个热点问题。随着需求下滑，产能过剩带来的利润下滑在2012年给中国企业带来了“切肤之痛”。
2012年1至9月，6大高耗能行业投资3.5万亿元，同比增长22.2%，增速同比提高4.2个百分点产能过剩存在进一步加剧的风险，钢铁和水泥行业尤为明显。
“整个工业中的产业结构不合理、产能过剩的问题已经非到了不治理不可的地步。”全国政协委员、原工业和信息化部部长李毅中说。
全国人大代表、淮安市市长曲福田表示，出现产能过剩的重要原因是市场没能真正成为配置资源的主体。在中国，审批权主要掌握在政府手中，而各地政府往往出于做大GDP的冲动，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张。