2013-03-27 11:23:10 来源:水泥人网

水泥工业发展离不开“供给侧”与“对标”

工信部原材料司提出近期水泥工业要着力做好的工作有8项,其中第二项是“加强‘供给侧’管理和运行监测”。对象是“供给侧”,“供给侧”包括了生产、物流、销售等环节,但主要是指生产环节,提出了在生产管理中推进对标达标,强化市场倒逼,关停高消耗、高排放的落后装置,压缩竞争乏力的过剩产能。因此,加强“供给侧”管理和运行监测十分重要。

“对标”在工业领域广泛被采用,关键在标杆的定位和对达标的认定。我国新型干法水泥大发展已有10多年历史,建成了1600多条熟料生产线,产能达16亿吨。一般来说,后建的生产线在技术指标上相对先进。也有部分生产线投产后管理欠缺,或设计环节中存在缺陷,以至没有达到设计指标。因此,标杆的建立要遵循实事求是的原则,可以分设标杆等级。起始级是达到设计指标(指标中已体现现在正在执行的国家标准);中级是以行业内平均水平为指标(对达不到国家标准的数据应排除);先进级是以行业内指标位列前5%的生产线平均水平为指标。指标类的设定应考虑政策连续性,“准入”条件有一定的基础,并在此基础上简化和深化,设定更科学和便于检测考核的标杆。这样一来,也可将“准入”在事实上已成为“对标达标”的做法规范化。

有了标杆,必须要有监测的保证,要有第三方的检测机构认定是否达标。由于历史原因,一些集团内国家级检测机构的管理体制应适当理顺。同时,在检测方法上要采取随机突击抽查方法,对企业的测定装置应该实施锁定,检测人员到现场不得提前告知,而应自行前往,不得接受企业任何招待和礼品。唯有从点从严做起,体现公正、透明,才能重拾社会信用。这也是水泥工业健康持续发展的必要基础条件。

在“强化市场倒逼”上也须发挥政策的导向和激励作用。要使水泥工业朝“单位生产要素和熟料产品创造的工业增加值最大化、伴生的污染物最少化”方向迈进,要激发企业达到先进标杆的内生动力必须充分发挥政策的作用。例如,在节能上,按指标等级实施差别电价,在环保排污费收取上也可实行按指标等级实施差别收费标准等。这样做也可在一定程度上减缓企业在生产要素上的差异对“市场倒逼”产生的负作用,从而达到关停高消耗、高排放落后装置的目的。这在新型干法工艺已占绝对优势的情况下,似乎更显重要。

水泥工业在前5年淘汰的落后产能高达7.75亿吨,从落后产能角度上看,淘汰空间已有限。工作要点提出“压缩竞争乏力的过剩产能”是适应当前水泥工业实际状况的。通过市场机制,发挥市场在资源配置中的基础作用。部分企业指标虽然达到国家标准,也并不在产业政策淘汰的目录范围内,但由于没有抓紧升级,管理相对松懈,以至竞争乏力,不得不自行压缩,或停或改造或拆除等。其结果使产能过剩的严重状况得以缓解,有利于水泥工业健康发展。

加强“供给侧”管理和运行监测对水泥工业发展十分重要,而且要做的工作很多,有些工作还需要创新。但千头万绪,“游戏规则”的制定是最为重要的,也是最为迫切的。工业主管部门理当挑此重担。

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