今年国务院下发了《循环经济发展战略及近期行动计划》(以下简称《计划》)，《计划》指出，当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期，也是发展循环经济的重要机遇期，必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，加快推进循环经济发展。到“十二五”末的发展循环经济目标是：主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。
依据目标，《计划》提出了四项重点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。在“构建循环型工业体系”任务中，指明了10个传统工业部门发展循环经济方向和路径。具体到建材工业，《计划》指明的方向是：加强节能降耗。重点推进窑炉等热工设备节能改造。推动利废建材规模化发展;推进利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产建材;发展绿色建材产品。鼓励发展绿色建材产品;推进水泥窑协同资源化处理废弃物。
在推进水泥窑协同资源化处理废弃物工作中明确，鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料，推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接。到2015年目标，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%。
到去年末，我国新型干法水泥窑生产线已有1637条，预计到2015年，将在1700条上下。按10%要求，到2015年协同资源化处理废弃物生产线应有170条。而据统计，截至去年，全国只有近20条水泥生产线处置生活垃圾、污泥、废弃物。(这里只指新型干法生产线，不包括JT窑生产线)也就是说，到2015年，还应有150条左右生产线须能协同资源化处理废弃物，年均50条。
从北京水泥厂在1998年开始利用1条日产2000吨水泥熟料窑进行废弃物处置算起，已过了15年，之后，海螺、华润、华新、拉法基、中材、亚泰、同力等企业都相继建设了利用水泥窑协同处置废弃物设施。但也就区区20条，几乎年均仅投入1条。
利用水泥窑协同处置废弃物发展缓慢原因是多方面的，但水泥企业实施协同处置废弃物时，各级政府将循环经济项目列为重点投资领域和企业不能出现“倒贴”是关键的两条。
