日前，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)，明确要求中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾的长效机制。
“化解产能过剩，要让企业面临家庭消费，而不是政府工程。要让市场力量在化解产能过剩的过程中发挥作用。”中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海在接受表示，行政调节很难彻底解决目前的产能严重过剩问题，根本的办法还是依靠市场选择，进行优胜劣汰。
产能过剩问题日益紧迫
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求的矛盾正日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业表现尤为突出。
《意见》指出，2012年年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响民生改善和社会稳定大局。
“我国产能过剩的根本原因是长期以来的粗放增长方式。”曹建海表示，部分行业一直存在发展方式粗放等问题，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重;个别地方政府过于追求发展速度，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张;
同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用没能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，最终导致产能过剩矛盾不断加剧。