古有大禹治水至今为人津津乐道，而今面对工业行业淘汰落后、产业升级的困局，同样需要采取疏堵结合的方法，做好加减法。
国务院近期发布的《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)明确，优化产业结构，推动转型升级，既要严控高耗能、高排放行业新增产能，又要加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。记者了解到，工业和信息化部、国家发展改革委正在起草《化解产能过剩矛盾总体方案》，多管齐下，标本兼治，采取多种方式解决钢铁、水泥等行业产能过剩问题。
在这场全国范围的淘汰落后“风暴”中，钢铁等严重过剩行业已经做出表率。钢铁大省河北省提出，将制定严于国家要求的产业准入目录，不再审批钢铁冶炼新增产能项目，到2017年共削减钢铁产能6000万吨，约占全省钢铁总产能的三分之一。如此力度和决心，颇有壮士断腕之意。
淘汰落后 “两高”行业承重
《行动计划》明确，按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
实际上，截至今年9月16日，工信部已连续公布三批工业行业淘汰落后产能名单。其中，首批落后产能名单包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石等19个行业;第二批入选淘汰落后名单的67家企业均为造纸企业;第三批淘汰落后名单的58家企业涉及14个行业，涵盖钢铁、焦炭、铁合金、电池、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名单的落后产能要彻底拆除，不得向其他地区转移;同时做好对淘汰落后产能企业的现场检查验收，并发布任务完成公告。
如此密集和严厉的淘汰落后政策措施面前，钢铁、水泥等高耗能、高污染行业将承受重压。其中，钢铁行业更是首当其冲。
中国钢铁工业协会的最新统计数据显示，今年1~7月，全国平均日产粗钢215万吨，相当于年产粗钢7.85亿吨的水平;如果加上在建和拟建产能，国内钢铁总产能接近10亿吨。在钢铁产能超常释放的同时，国内钢材需求并未同步增长，导致整个行业陷入高产能、低价格、低盈利的恶性循环。目前，钢铁行业的盈利水平在大工业行业中排名垫底，销售净利润率只有可怜的0.13%，6月份甚至出现了全行业亏损。
水泥行业同样是产能过剩的“钉子户”。在工信部发布的第一批淘汰落后名单中，涉及水泥企业527家、落后产能达到9275万吨。然而，目前水泥的扩张冲动仍在继续。今年上半年，国内水泥市场需求虽有增量，但新增产能超出需求增量，产能过剩在加剧。据统计，今年前八个月水泥产量达到15.2亿吨，同比增长9.2%。