水泥生产线审批权将从国家发改委下放至省级政府。
国务院12月13日发布的《政府核准的投资项目目录(2013年版)》称，水泥行业的投资项目将由省级政府核准。
“挺出乎我的意料。”中国建材规划研究院水泥产业研究咨询部主任高智说，她虽料到审批权迟早会“下放”，但没有想到会这么快。此前有媒体报道称，水泥、钢铁(行情 专区)、电解铝等“两高一资(即高耗能、高污染和资源性)”产业不在“下放、取消”投资审批权之列。
有水泥行业人士对《每日经济新闻》记者表示，一旦行政审批权下放，项目建设会不会更加混乱，产能过剩会不会失控?中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠撰文称，“这种担心是多余的。”他认为，在产能过剩的背景下，中央再保留项目的行政审批权已无太大意义，既控制不了水泥产能过剩，也监管不了地方政府继续核准项目。
审批权下放至地方
其实，水泥行业的行政审批权在2004年时曾归属地方，《政府核准的投资项目目录(2004年版)》显示，水泥行业除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
这一规定在2009年有所改变。当年9月底发布的《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知(国发〔2009〕38号》(以下简称“38号文”)规定，水泥等产能严重过剩行业若需建项目，必须报国家发展改革委组织论证和核准。
“可惜后来没有出细则。”高智对《每日经济新闻》记者说。据统计，“38号文”发布后全国上马的新生产线有300多条。黑龙江省水泥协会的一位负责人认为，这是政府在招商引资需求下的直接后果。
2007年之后，国家开始逐步下放行业行政审批权。今年5月，国务院又发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)称，取消和下放117项行政审批权利。但水泥、钢铁、电解铝等“两高一资”行业一直不在“下放、取消”投资审批权之列。
直到今年12月13日，国务院发布《政府核准的投资项目目录(2013年版)》，规定水泥行业的行政审批项目由省级政府核准。不过，钢铁、电解铝等行业仍未放开，新增生产能力的炼铁、炼钢、热轧、电解铝项目，由国务院投资主管部门核准。《目录》称，这是从当前化解产能过剩工作的需要出发。
国家发展改革委新闻发言人在介绍此次《目录》修订的有关情况时称，2013年版《目录》共取消、下放和转移49项核准权限，其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项。
上述49项中，25项已由《决定》于5月15日公布。“经初步测算，目录修订后，需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。”国家发展改革委新闻发言人介绍说。
