虽然一再提出要抑制产能，但产能过剩却挥之不去，成为我国许多产业的怪圈，水泥产业就是其中之一。在国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)中，水泥产业成为和钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶一起需要化解产能过剩的5大产业之一。
近年来，水泥全行业淘汰落后产能力度不断加大，2009年~2012年共淘汰落后产能将近6亿吨，然而目前产能过剩仍然严重。相关数据显示，2012年底，我国水泥产能利用率仅为73.7%，明显低于国际通常水平。因此《意见》也提出了到2015年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨的具体目标。
同时，根据《意见》要求，我国将尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重，这也意味着32.5复合水泥产品面临着被淘汰的命运。“为什么要取消32.5复合水泥?原因是生产32.5复合水泥的都是一些小的粉磨站。更重要的原因是，32.5复合水泥中掺加的混合材组分比较杂，掺入的很多混合材都没有严格执行国家标准，这样水泥产品的质量无法保证，且无法进行质量监督，存在质量隐患。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示，取消32.5复合水泥的好处，是可以加速淘汰落后的小粉磨站，对于提高水泥产品的质量有保证;可以提高水泥的安全性，对于确保混凝土的质量也有好处，也利于淘汰落后产品和水泥总量的减少。所以，取消32.5复合水泥要加快标准修订速度。
据了解，现行对水泥企业生产原料中掺有不少于30%的废渣生产的水泥，实行增值税即征即退资源综合利用优惠政策，调动了水泥企业利用工业废弃物的积极性，对促进资源综合利用起了积极作用。但目前享受这一政策的主要是32.5等级的低标号水泥。为更好地发挥财税杠杆作用、调整并强化政策取向，我国将修订完善资源综合利用财税优惠政策，减少32.5复合水泥产品，发展高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物，在熟料总量不变的情况下，减少掺合料，提高水泥熟料系数、减少水泥产品总量。
在工信部就国务院发布《意见》召开的新闻媒体通气会上，工信部原材料司副司长骆铁军也表示，我国在低标号的水泥产品中，近一半是32.5复合水泥，这些复合水泥产品掺合成分差异较大。为提升水泥品质、消除下游混凝土质量安全隐患，优化水泥产品结构，挤压竞争乏力的落后产能，需要加快制定修订水泥产品标准和相关设计规范，取消32.5复合水泥产品标准，停止生产低标号复合水泥，降低32.5等级水泥比重。
低标号的32.5复合水泥面临淘汰，高标号和特种水泥却可能会“吃香”。《意见》明确提出，鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。