工业经济第一大省江苏再次“率先”，不过，这次是“割肉”。
经过长达一年时间的调研与反复论证，江苏成为了全国第一个祭出《化解产能过剩矛盾的实施意见》(下称《意见》)的省级政府。1月10日，江苏省政府就方案向社会进行了公开通报。
江苏涉及产能过剩化解的包括钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等四大产业。其中，钢铁行业生铁、粗钢产能利用率分别为77%和76.3%左右，水泥行业水泥熟料产能利用率为87%左右、水泥粉磨产能利用率为68%左右，平板玻璃行业产能利用率为77%左右，船舶行业造船产能利用率为74%左右;除水泥熟料外，产能利用率均低于正常水平。
目前，涉及产能过剩行业的企业普遍面临利润大幅度下滑，经营困难的局面。以钢铁为例，2013年1-11月，全国钢企利润总计约162亿元，销售利润率仅为0.48%，其中主营业务利润总计58亿元，这意味着每吨钢盈利只有4.2元。
上述四大产业被江苏定义为“过剩”，与国务院既定的“严重过剩”表述亦有区别。江苏省政府副秘书长王志忠向21世纪经济报道记者解释，全省产业在近些年来持续的“转型升级”中已取得了效果，产能利用率优于全国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的72%、73.7%、71.9%、73.1%和 75%，但低于世界水平的80%。
“这是一个痛苦的过程。”王志忠会后与21世纪经济报道记者交流时表示，《意见》出台过程中近乎“割肉”。此外，尽管“定指标”是计划经济的方法，但也是目前化解产能过剩问题最好的抓手。
上述四大产业一直是江苏的强势和优势产业，在全国占有重要地位，从其被压缩的“产能规模”看，钢铁、水泥、平板玻璃和船舶分别为700万吨、 1000万吨、300万重量箱和1000万载重吨，总体上占到全国总指标的10%上下，这与江苏经济总量、财政收入占全国比例处于同一水平。