【水泥人网】发言专家(排名不分先后)
王昌林 国家发改委宏观研究院产业所所长
赵 刚 科技部科学技术发展战略研究院研究员
郑新业 中国人民大学经济学院教授
张茉楠 中国国际经济交流中心战略研究部研究员
解决产能过剩与推动产业升级，是中国当前经济转型硬币的两面。2013年10月国务院制定《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》，强调着力发挥市场机制作用，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
近日官方推动京津冀一体化，也有解决河北等地传统产业产能过剩，并通过京津冀一体化合理布局推动河北产业升级的考虑。
以此为启发，在解决产能过剩与推动产业升级过程中，政府应发挥什么样的作用，怎样发挥市场、企业的作用?《第一财经日报》近日就此组织专题讨论。
王昌林：治理产能过剩和产业升级 都不要过分强调行政手段
面对产能过剩，政府肯定有很多可以吸取的教训。
我国产能过剩的一个重要原因就是管理体制不合适。比如就传统产业而言，钢铁、石化原来的管理方式，用简单形象的比喻来说，就是一种选运动员的方式，认为只要管住总量平衡就行，但实际上不但管不了总量平衡，而且选进来的也不太能跑。
反观很多管理体制上放开了的行业，却并未产生太严重的产能过剩，比如电子信息、轻工纺织等。所以，我认为，要相信市场的力量。这是我们应该吸取的一个重要教训，即政府准入管理一定要强调发挥市场机制的作用。
对于今后的改革，我觉得首先应该制定公平公开的准入标准，只要具备条件的企业都能进来。第二，加强监管，做好服务，政府要制定规则，做好服务工作。其中重要的一点就是政府不能既当裁判员又当运动员。
比如，多晶硅、太阳能等新兴产业的产能过剩，据我了解，目前的监管不是太多。新兴产业产能过剩的主要原因，一是某些国有企业和地方政府的急功近利。针对上述问题我专门进行过调查。2009年，多晶硅一哄而起的时候，就是因为暴利，当时据说是300%的利润，只要投资下去，市场好了，甚至半年就能把钱挣回来。这种暴利引发了多晶硅的爆发式增长。
新兴产业产能过剩的另一原因是市场监管不够，缺乏公平竞争的市场环境。我国现在经常存在这种情况，好多新兴行业，一旦出来一个技术就一哄而起，其深层原因就是知识产权保护不够。比如多晶硅，最早搞出来技术的一个企业，有企业后来就把人家的技术团队全部挖走、全盘复制。面对这种不正当的市场竞争秩序，政府应该发挥一些作用。
另外，要抑制地方政府为了招商引资而开展的不正当竞争，比如优惠政策和巨额补贴。政府在这方面应该加强监管。此外，准入应该放开，过程应该监管，这些方面也是政府应该吸取的教训。不过，就算是政府主导的过程，也存在管理不善的问题。比如，医药行业产能利用率不高。为什么不高?关键就是现在的管理方式，尤其是新药的审批方式。一个企业要开发一个新药，必须要建一个GMP(编者注：GOOD MANUFACTURING PRACTICE，即产品生产质量管理规范)厂，而国外只需具备相关知识条件就可以研发新药。这种管理的结果，实际上就是人为建了一批GMP厂。前几年我国开展了一次新版GMP的认证，涉及全国三千到四千家企业。按每个企业搞一个GMP车间3000万~4000万元计算，这一下投入将近1500 亿~1600亿。问题是哪有这么多新药可以研发?这里面的车间，产能利用率不高，浪费很大。假如说企业把1500亿的50%用来研发新药，产业创新能力就起来了。
所以我认为，政府在监管方式上应该好好总结经验教训。总体而言，政府在管理上的缺位、错位或者不当，可能是造成产能过剩的一个很重要的原因。
此外，我们应该更多地发挥市场机制的作用来解决产能过剩问题。正如三中全会所提，要发挥市场机制的决定作用，来解决产能过剩，不要过分地去强调行政手段。当然，短期的行政手段也是必要的。但是从长期来看，一定要发挥市场机制的作用，就是要转变政府对行业的管理职能。
如何转变?总体而言，就是要加强市场准入管理，也就是制定标准，公开准入。比如说汽车，原来政府管得很死，不让进，最后还是产能过剩了。我觉得就得放开准入，让企业来竞争，否则选的几个选手都是国有企业，一进来就像进了国家队似的，就可以拿很多钱，谁还去跑?原来汽车行业就是几家国有企业，随手就能挣 30%的利润，谁有动力去研发?所以，行业准入要大量放开，比如说电子信息产业、移动通讯行业上世纪90年代就放开了，民营、外资都可以进入，竞争的结果是华为通讯等一些企业就出来了。当然，放开准入的同时，政府一定要按照技术先进性、资源环境等因素制定相关标准。
另一方面，要加强过程的监管，其关键就是要发挥市场竞争机制。比如，鼓励创新，政府一定要严格知识产权保护，一定要彻底改变维权难的局面。否则谁去创新?谁去升级?我认为政府应该加强管理，统一要素成本。
另外，政府还应做好服务工作。比如，政府应该做好产能过剩的信息服务，提供及时的供求信息，加强分析、加强宣传，为企业提供服务。如此，企业在决策立项时就可以参考相关信息。
未来的改革方向，就是充分发挥市场机制的作用，来解决产能过剩，促进产业升级。