为深入贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，3月7日国务院以国发〔2014〕14号下发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》从兼并重组主要目标和基本原则、加快推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策、加强产业政策引导、进一步加强服务和管理、健全企业兼并重组的体制机制和切实抓好组织实施等九个方面提出了优化企业兼并重组市场环境的意见。
无疑，兼并重组已成为很多传统行业的大势所趋。水泥工业是我国重要的基础原材料工业，也是资源、能源依赖型产业和国家推进兼并重组的重点行业。
距离《意见》出台近一个月的时间，记者也通过多方了解到，水泥行业或将迎来新一轮的兼并重组热潮，尤其将给予大企业集团更多整合行业的市场空间。
三提兼并重组
市场化改革愈加明晰
目前我国产业结构不合理，集中度低，企业小而分散的问题仍十分突出，导致我国资源配置效率低、重复建设和产能过剩严重、产业无序发展。
专家指出，兼并重组是调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径，也是化解产能严重过剩矛盾、解决当前经济发展面临问题的迫切需要。
当前，我国企业兼并重组仍面临一些体制机制和政策上的障碍。兼并重组税收负担较重;融资难，融资成本高，融资手段相对单一;涉及企业兼并重组的体制机制不完善，跨地区、跨所有制兼并重组难;企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。
为解决影响企业兼并重组顺利进行的这些问题，国务院出台《意见》，以消除体制机制障碍，优化政策环境。
其实，这并不是国家层面首次出台关于促进兼并重组的相关政策。早在2010年，国务院便出台了《关于促进企业兼并重组的意见》，三年后的2013年，十二部委联合出台了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，而此次《意见》的出台则是国务院对兼并重组的又一重磅级政策，彰显决策层全力推动市场化改革的施政导向。
工信部总工程师朱宏任在解读《意见》时表示，我国企业在兼并重组的过程中仍面临审批环节多、时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题。新出台的《意见》主要着眼于优化政策环境，破除这些障碍。
记者发现，与2013年版的《意见》相比，此次兼并重组政策涉及的部委新增三个，共15个;且2013年版的《意见》主要针对9个重点行业，本次《意见》未限定具体行业，但明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、水泥、电解铝、玻璃、船舶等行业首当其冲。而且本次《意见》从行政审批、交易机制、金融支持、支付手段等全链条进行梳理革新，市场化力度也超乎预期。
十八届三中全会《决定》在提到推进混合所有制经济发展时指出，要支持非公有制经济健康发展;同时，要积极发展混合所有制经济。本次《意见》再次提出推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。
不难看出，当下，在国家全力推动混合所有制改革的背景下，此次《意见》的出台，可以看作是在国家进行深化改革道路上的一种呼应，意义可谓重大。