一边是急需增量投资拉动GDP的县政府，一边是手握重金明知行业产能过剩的亚洲第一大水泥上市公司，A+H股上市的安徽海螺水泥股份有限公司(600585.SH，00914.HK)。双方导演出借“重组”淘汰一家落后产能水泥厂，同时操作解除重组协议的方式瞒天过海获得批文;结果投资数亿的在建项目收到政府部门“立即停止项目建设”的通知却始终未见上市公司对投资者做信息披露，并且继续违规施工。
2014年1月27日，湖南省经济和信息化委员会就对湖南海螺水泥有限公司(以下简称“湖南海螺”)下发《关于停止项目建设的通知》(湘经信投资[2014]44号)，叫停了其扩建4000t/d熟料新型干法水泥生产线及纯温余热发电技改项目(以下简称湖南海螺二期工程)。该通知要求湖南海螺 “立即停止项目建设，并完成重组新化县天马水泥有限公司淘汰立窑等工作，报我委审核后，才能开工建设”。《华夏时报》记者发现海螺水泥并未对此进行信息披露，已涉嫌违规。
6月11日，记者在湖南省娄底市新化县西河镇见到，湖南海螺二期工程也并未停止建设，数台塔吊和一辆汽车起重机正在作业，现场还有众多施工工人在忙碌。
《华夏时报》记者在娄底、长沙等地通过深入调查，发现湖南海螺二期工程在项目报批、环评等环节或“另有隐情”，地方政府在其中扮演的角色也耐人寻味。
扩建工程被紧急叫停
6月10日下午，新化县天马水泥有限公司总经理陈立明办公室来了好几拨人，有来劝他顾大局的县政府官员，也有问询什么时候能发工资的员工。
他回忆说，他是被紧急召到长沙开会的，“当时没几天就要过春节。”当时一同参会的还有湖南海螺的总经理助理彭绍斌，时任新化县委常委、副县长周先成等人。
湖南省经信委殷林波副主任和投资规划处马天毅处长会上明确要求，湖南海螺二期工程立即停建，天马水泥立即停产。
陈立明所在的企业1月27日收到湖南省经信委湘经信投资[2014]44号文件的通知，要求天马水泥立即停止立窑水泥生产，并拆除现有2座立窑装置。
“会上彭绍斌和周先成都没有提出异议，因此回来后我们天马就根据经信委的通知停止了水泥生产，现在只靠打些碎石来勉强维持。”
陈立明告诉记者，天马水泥原来有200多名员工，现在一部分员工放假回家，每个月发放300元生活费。叫停的原因，是湖南省经信委认为，经他们调查核实，湖南海螺和天马水泥的重组存在问题。而湖南海螺二期工程的获批，正是以湖南海螺重组天马水泥的名义进行的。
湘经信[2011]118号文关于湖南海螺二期工程的确认中，审批前置条件便是由湖南海螺重组天马水泥，“同意将原省经委以湘经信投资[2007]225号文核准的新化县天马水泥有限公司扩建2500t/d熟料新型干法水泥生产线项目，确认变更为湖南海螺水泥有限公司重组天马水泥有限公司扩建4000t/d熟料新型干法生产线带纯低温余热发电技改项目，项目总投资为76680万元。”