水泥行业作为产能过剩、污染严重、利润空间有限的传统行业，近年来成为城市产业调整的重点。一些企业开始尝试利用水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和工业废弃物，希望实现绿色转型升级。一方面，水泥行业普遍对协同处置存在政策、资金需求，另一方面，行业外对水泥“掺和”垃圾处理也有着不同的看法。
2014第四届水泥工业协同处置废弃物国际会议近日举行，水泥企业势必要向环保方向转型发展已成为与会代表的普遍共识。
按照2013年国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》提出的目标，力争2015年水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达到10%。
那么，行动计划中规划的发展空间能否让饱受产能过剩争议的水泥工业摆脱困境?实现绿色转型还面临哪些难题?
面临三大问题
认识不到位，技术支撑不足，支撑政策有待完善
工信部原材料司副司长吕桂新表示：“近年来，我国水泥生产每年消纳固体废弃物6亿吨以上，为发展循环经济做出了重大贡献。但是我国水泥工业协同处置固体废弃物总体上还处于起步阶段，与国际先进水平差距较大。”
吕桂新指出，目前面临的主要问题是社会对水泥窑协同处置废弃物的认识还不到位，相关配套措施行动比较缓慢。“目前，我国工业固体废弃物年生产量达到32.3亿多吨，城市生活垃圾清运量每年达到1.7亿吨，但由于废弃物处置能力相对不足，大量固体废弃物没有得到及时有效处置和利用。”
水泥协同处置废弃物在国内外的实践中被证明具有重要的社会、环境和经济效益。但是在我国由于相关支持和协调措施不足，全社会对这一产业普遍认识不够，加上管理体制和部门利益作怪，使相关工作的落实和行动比较缓慢。
此外，技术支撑能力不足也是水泥窑协同处置废弃物面临的问题。据吕桂新介绍，目前大宗固体废弃物综合利用尚存在技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值且具有带动效应的重大技术和装备。
“大宗固体废弃物综合利用基础性和前瞻性的研发投入不足。多数企业研发能力较弱，技术装备落后，缺少研发投入的积极性。现有的技术装备水平不能为大宗工业固体废弃物综合利用提供有效支撑，制约了水泥窑协同处置固体废弃物综合利用的发展。”
与此同时，现有支撑政策仍有待进一步完善。目前，我国缺少对大宗工业固体废弃物综合利用的强制性要求和针对性的强制性措施。
“由于现有的财税政策支撑力度不够，一些工业固废物利用的新产品尚未列入税收优惠目录，也没有建立起大宗工业固体废弃物综合利用的专项资金，因此水泥企业缺乏处置和利用大宗固体废弃物的压力和动力。此外，部分地区还存在政策不落实、执行偏差等问题。”吕桂新指出，面对资源环境约束和节能
减排的压力，我国水泥工业的环保功能还没有充分发挥。
中国建材规划院院长刘长发则认为， 应鼓励摸索城市低价值废弃物的循环利用并进行推广。对水泥窑协同处置废弃物的企业，国家的财政政策、补贴标准都应该尽快明晰。其中既要考虑水泥企业消纳废弃物过程中的生产成本，也要考虑企业给城市公共安全带来的隐性效益。