供给侧结构性改革近期成为经济改革领域的高频词，也成为最高经济决策机构，在宏观调控方面的一个新的思路。新常态下，我国经济运行面临着劳动力供给量减少，劳动要素成本上升，企业自主创新能力不足，产业结构的不合理以及资本投资效率下降等问题。在这样的背景下，供给侧改革是决策层对当前中国经济开出的一剂新药方，从供给生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，来促进经济发展。
何为供给侧?为什么在这个时候强调供给侧经济改革?这对中国意味着什么?如何放松劳动力、资本、土地、技术、管理等要素，降低供给成本?29日，由万博研究院、经济参考报主办的“新供给新动力——供给侧改革圆桌论坛”在北京召开，来自国内各领域的14位经济界大咖，就上述问题进行了权威解读。
万博新经济研究院理事长宋宁：提高全要素生产力应为经济改革主线
中国经济现在已经进入到一个新老动力转换交替的新阶段，面临着从中等收入向高收入国家跨越的一个新挑战，依靠传统的增加低成本要素投入，来驱动经济增长，这条路越走越窄，不仅难以为继，而且效益不高、效率不高。在这个基础上，通过扩大政府开支，来填补传统产业过剩产能的需求缺口，从而拉动经济增长这条路的效率也在衰减。不仅会加剧结构性矛盾，而且走这条路还会带来难以承受的环境资源和生态的代价，所以我们需要寻找新的发展动力。
针对经济运行和经济发展的新情况、新问题，习近平总书记最近提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这个重要的思想完全符合中国经济的实际，抓住了制约中国经济稳定和整体素质提升的关键，指明了中国当前改革发展的着力方向，同时对于丰富、完善中国特色社会主义的经济理论也有重要意义。
供给侧改革的核心是激活生产要素，提高全要素生产力，促进国民收入的持续提高。在微观层面，推进改革要着眼于提高供给的质量和效率，着力激发市场主体的自身活力，使各类要素能够便利地进出市场，自由地创造价值，自主地实现价值，形成经济持续增长的不竭的动力。在宏观层面，推进改革要着眼于政府自身，着力创新行政管理体制和宏观管理方式，打造市场主体能够充分释放财富、创造潜力的良好环境，并使各类政策工具的运用，有利于存量资源的不断优化重组，提高国民经济的总体素质和国际竞争力。
只有不断地提高中国的全要素生产力，才能保证中国人均国民收入持续的提高。这一点应该成为当前和今后一段时期，中国经济改革和发展的主线。
万博新经济研究院院长滕泰：新需求新供给来自五大软财富领域
我们有太多的产业处于供给老化的阶段，连刺激都刺激不起来。经历五年下行，如果要使中国经济恢复增长的动力，开启经济增长的新周期，必须从供给层开启结构性的改革。
关于供给侧的理论体系有一些要点，第一是新供给创造新需求。新供给经济学和老供给经济学的最大区别是新供给经济学认为供给没有创造自发需求的能力，只是在一定条件下才能创造需求。新供给经济学的任务是研究怎样通过结构性改革创造这个条件，解除供给约束，放松供给抑制。
未来的新需求和新供给在哪里?来自五大软财富，知识财富、信息财富、文化财富、金融财富以及其他的社会服务业。这五大软产业的财富源泉不是地球资源，主要的财富源泉是人类思维和人类活动，他们在美国的经济领域中占比达到79%，而在中国只占49%，他们的今天是我们的未来。
但与此同时，我们也不能抛弃硬财富，要对硬财富进行转型升级。以传统汽车业为例，全美国都开着底特律生产的汽车，跟底特律汽车相关的产业，汽车装璜、汽车4S店、汽车金融、汽车广告都挣钱，但唯独底特律汽车厂商在赔钱。而在这个过程中，又有两家厂商是盈利的，一家是视产品为艺术品的奔驰，一家是主打环保和时尚的特斯拉。
凯恩斯主义的需求框架盛行了这么多年，但是在最近这一阶段，一些人对中国的经济增长未来丧失了信心：三驾马车看不到增长的动力，房地产不行了，汽车不行了，所以就论证中国的消费增长动力没有了。这是不对的，如果这么看的话，100年前美国经济早就完蛋了。人们不能只看到老供给的满足，而看不到新供给的产生，要知道乔布斯创造苹果之前，世界对它的需求是零。我国在五大软财富方面还有很大潜力，这些要素潜力统统还未发挥出来。
中国发展研究基金会副秘书长方晋：政府不能为企业过于操心
在一个完善的市场经济体制内，局部的过剩或者不足完全可以通过市场调节来解决，如果是短期冲击造成全面的过剩我们用需求管理平滑。但中国是一个市场机制还不完善的国家，政府对经济的干预和管制是非常多的，在相当一部分行业，很多企业不是完全的市场经济主体，企业的目标不是追求利润最大化，而是追求规模的扩张，一旦经济向下就陷入了困境，但政府又不允许这些企业倒闭，亏本继续生产，导致企业严重过剩也无法化解。还有一些行业，政府限制了严格的准入门槛，提高了企业的开办成本。即使有这种需求，企业也没法进入或者不愿意进入，因为成本太高。
所以在这种情况下，一味刺激总需求解决不了产能过剩的问题，也解决不了供给不足的问题。如果产能过剩是由政府行政干预造成的，那么解决也要靠行政手段，当初怎么批的这个产能，现在就怎么把它减下去。
另外，在谈如何扩大或者改善供给的时候，不要谈具体的行业或者产业，更不能说具体的产品，让企业和个人自己选择。有时候我们的政府真的是为企业过于操心，这是计划经济体制下父爱主义的体现。千万别把供给侧改革变成供给侧管理，或者回到计划经济的思路，一定要避免一帮坐在办公桌后面的公务员，打着供给侧改革的旗帜，来帮数千万企业和个体工商户决定生产什么、生产多少、用什么技术生产、谁有资格来生产等。政府做的是扫清障碍，建立有利于提升效益的制度，做好基本公共服务，在经济出现巨大波动的时候用总需求管理平滑它，微观层面的决定留给企业，留给消费者自己。
中国企业研究院首席研究员李锦：国企改革主要是解决放权问题
现在要有三个转化，一是理论动力如何转化为实践动力，二是上层动力如何转化为中层动力，三是政府动力如何转化为企业动力。要做到这关键的三个转化，需要制度供给，需要政府放权。
实际上，国企改革主要还是解决放权的问题，国企改革指导文件很清楚的表述了，未来要实现政企分开、政治分开，所有权和经营权放开，放松管制等，另外还要加强监管，转型升级等。因此，国企改革总体上就是制度供给的问题，政府的制度调整是根本的动力。
供给侧四个阶段与国企改革“三个一批”的要求是相吻合的，但现在关键是要针对“僵尸”企业实行“三个一批”的改革，哪那么容易，谁给钱?钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属，亏损的80%在这六大行业，一个企业动辄就是几千上万人的规模，谁也不敢动。
我觉得首先是要清退，要定下目标，有路线图、实施图。其次还要刺激，供给是个手段，消费才是目的，高速铁路不建的话，水泥、钢铁不行，还是要消化一部分。再次是要重组，也要加大出口消费的供给，还要提高消费和供给的水平，从这些方面来解决“僵尸”企业的问题。
社科院农发所宏观经济室副主任李国祥：土地确权可能不会降低供给成本
供给侧改革其实涉及要素，而我国农村的改革思路，是将来能够实现要素平等交换。
从道理上来讲，土地确权和土地流转好像是来促进规模经营的，但在现实当中遇到一些问题，土地确权要付操作成本，确权到户将来流转时，又可能出现农民盲目要价的问题。所以现在农村土地确权，虽然中央政府在大力推动，但很多地方政府抵触情绪非常大，尤其是发达地区，确权会大幅提高将来土地供给的交易成本。从农业的角度来看，有些200块钱可以流转的土地，确权后要1000块钱，因此土地确权可能最终不会是降低供给成本，这是理论和实践的一个不吻合之处。
所以还需要配套的改革，当然就是城镇化。必须要让农民能够有机会放弃承包地，否则只是一味确权只会增加成本，对供给侧的改革很难说有多大的促进作用。
从人口的角度看，现在我们还是按照老的套路，认为把户口一放开，农民就自动进城，事实上不是的，没有一个农民愿意把户口从农村迁到城市的，因为含金量不一样，农村有三权，还有很多的政策。所以说这种户籍制度改革，将来很可能要和土地政策结合起来，如果从刺激供给侧的角度来看，就涉及政府出台政策让农民退出或者有偿退出他的各项权利。
从农业供给的角度来看，现在中国的农产品数量太多，价格下跌得太厉害，质量还不安全。但是现在如果不施化肥，不施农药，农民全都是亏本的。如果政府完全不管他，完全靠市场的力量，那么这种供给的转型升级完全做不到。现在我们的农产品要注重生态，注重环境，注重质量，注重资源节约，每一样都需要政府和基层一起用力，所以现在要想转变发展方式确实是很难的。
国土资源部调控和监测司巡视员董祚继：推进土地审批制度改革释放要素供给潜力
释放土地要素的供给潜力可以从五个方面归纳一下，第一还是要推进土地审批制度的改革，加快审批。现在审批的环节特别多，项目涉及35亩以上的一般耕地就要上报国务院。此外，中国的空间规划、空间用途管制分散在很多部门，土地审批涉及海洋的，海洋局要先批，涉及林地的，林业局要审，涉及城市的，需要城市规划两证一书……所以未来需要建立统一的综合审批管理制度。
第二，现在土地供给制约挺大，所以要扩展建设用地空间，这一块潜力很大。我国的存量建设用地很多，农村有2.5亿亩，城市也有1.45亿亩，真的按照国标来用，这些用地不仅不会增加，还会减少，应该是绰绰有余，但是都没有盘活。不能人口进城了，地还闲在农村，两头占地，对中国这么一个十几亿人口的大国来说，肯定是承受不了的。
第三，遏制用地成本上升。现在我们很多改革的结果是导致用地成本大幅度上涨，这是有问题的。全国105个监测城市的地价，到三季度末，所有土地加在一起已经达到了每亩240万，商业用地达到了447万每亩，住宅用地361万每亩，工业用地也50万每亩，这些数字对企业来说不低，现在在北京要拿一块地，很多是千万以上的。为什么推得这么高?有很多本该从别的渠道出的成本，被均摊过来了。
第四，推进土地整治，无论在城镇内部的山地改造，或是城市土地的二次开发，还有农村土地的整治，都有很大的潜力。
第五，农村土地制度改革，包括产权制度改革，征收制度改革，潜力都很大。为什么要在农村搞改革?因为城里有适合城里的产业，农村有适合农村的产业，例如民俗旅游，城里就搞不了，只要把相对应的产业搞活了，自然有适合他的空间。