从上述数据可以看出，美国的销售电价水平结构和我国相反，我国的一般工商业价格最高，大工业用电价格居中，居民和农业电价最低。出现这一情况的主因是工商业用户承担了对居民、农业用电的交叉补贴。
徐光瑞表示，交叉补贴源于国家在发展经济和保障民生之间的权衡。客观上，电力市场属于垄断市场，是各类发电企业通过电网公司和配网公司售电给居民、企业等。如果按照纯市场行为，工业用电负荷大、电压等级高，而居民用电的电压等级低、传输线损大，这就意味着用电占比超到60%的工业电价应该更便宜，在欧美等国家即是如此。但政府出于保障民生和社会稳定角度考虑，实行了工商业用户与居民用户、城市用户与农村用户、同类用户之间的交叉补贴，这些非市场行为最终导致居民电价低、农业用电低等现象。
除此之外，我国工商业电价较高的原因在一定程度上与供电方式也不无关系。
徐光瑞告诉第一财经记者，我国发电长期以煤炭为主，火电发电量长期占比80%左右，同时由于煤电价格联动机制不完善和交叉补贴的持续存在，我国工商业用电价格相对较高。而美国发电以天然气为主，且页岩气革命后，天然气价格大幅下降，使得发电成本大大降低。
电价差异大
由于资源禀赋、政策导向等方面的不同，我国各地区的上网电价和销售电价存在较大差异。
上网电价方面，国家能源局数据显示，以占比较高的燃煤机组为例，2015年广东平均上网电价最高，为504.76元/千千瓦时;蒙西最低，为157.32元/千千瓦时。从山东、蒙西、江苏、河南、广东五个重点区域看，2015年平均上网电价为376.02元/千千瓦时。
销售电价方面，从企业来看，2015年南方电网公司平均销售电价最高，为667.27元/千千瓦时;内蒙古电力公司最低，为420.77元/千千瓦时。从各省(区、市)情况看，深圳平均销售电价最高，为807.88元/千千瓦时;青海最低，为381.37元/千千瓦时。
值得关注的是，从全国整体水平来看，2015年电网企业平均销售电价同比下降0.57%。
全国平均销售电价最高和最低的两个地区的一般工商业电价差距也不小。
深圳的平均销售电价最高，其2016年6月开始执行的一般工商业用电的峰、平、谷价格分别为每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。
在平均销售电价最低的青海，一般工商业用电被分为100千伏安及以上用户和100千伏安以下用户。其中，100千伏安及以上用户的峰、平、谷的价格分别为每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用户的峰、平、谷的价格分别为每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。
除地域差距，不同类型企业的用电成本也有高低。以火电为例，火电占我国电力系统的72%左右，而其成本的60%左右来自煤炭，其余的就是投资成本及运行费用等，钢铁、水泥等高耗能企业的电力成本自然会更高。
林伯强还告诉第一财经记者，当前中国电价偏高还与电厂扩张过快有关，“一下子建了那么多新电厂，这些电厂现在都需要还本付息，时间大约在40~50年，现在价格很贵以后就很便宜。”
专家呼吁附加费因时制宜
工商业电价中还有一部分占比不等的代征费用，即电价附加费。
据林伯强介绍，附加费主要有政府性基金和附加资金，全国性的附加费共有5项，其中包括国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种地方性基金。
林伯强表示，电价附加费的合理性要从历史的角度来考虑，“当初附加费出来时应该都有道理，但收了这么久，就需要评估是否有存在的意义。如‘三峡附加’，三峡赚钱了，就要及时去除。”