耀州区惠塬工业园区成立于2009年9月，是铜川市委、市政府按照陕西省委、省政府“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的战略部署，抢抓“铜川市被国务院列为第二批资源型城市可持续发展试点城市之一”的历史发展机遇，成立的八大工业园区之一，也是陕西省确定的第一批重点发展44家工业园区之一。园区规划面积50平方公里，规划了“以秦岭为中心的建成完善区”“以孙塬为中心的改造提升区”“以惠塬为中心的重点发展区”三个集群区。
成立初期，园区管委会克服诸多困难，大力度推进园区基础设施项目建设。随着一批批项目的竣工，园区内供水管网已基本建成，日供水能力达7000立方米;电网基本完善，已建成孙塬、惠塬110KV变电站两座;园区主干道路约8.5公里，联通、移动、电信网络已全面覆盖园区。
按照市委、市政府提出的“上大关小、治旋关立、集中煅烧、分散研磨”的要求，园区管委会积极促进园区水泥企业淘汰落后产能，发展技术先进、节能环保的新型干法旋窑水泥熟料生产线。坚持节能减排、节约土地、保护生态环境原则，大力发展循环经济，走新型工业化道路。截至2012年，园区水泥产能已超过年生产1000万吨。园区管委会连续三年获得区委区政府全年考核“优秀单位”表彰，并在2011年度和2012年度连续两年被陕西省人民政府评为“全省县域工业集中区发展先进单位”。
2011年，我市决定开发药王山景区和药王故里景区，市政府要求，在药王山大景区规划编制期间，暂停大景区规划控制内一切建设活动，并停止大景区规划控制区内所有建设项目的审批。
耀州区要从“水泥城”向“休闲养生城”转型，向污染企业“亮剑”，在产业转型中敢于断臂求生，开展人居生存环境大整治。从2012年12月起，一场轰轰烈烈的药王山景区周边水泥企业拆除工作的环境保卫战拉开大幕，实现由“灰色水泥城”向打造“全国知名休闲养生保健城”的华丽转身。园区7家小型水泥企业相继被关闭拆除，耀州区环境空气质量得到了明显提升，拆除工作收到了立竿见影的效果，人居环境极大改善。
园区管委会力促入园企业大力发展循环经济，园区内有7条正在运行的新型干法水泥旋窑，每年消耗数万吨原煤，大量高温废气从窑尾和窑头收尘器排入大气。通过技术改造，全面推进旋窑纯低温余热发电技术，将废气中热能转化为电能。满意水泥公司已建成9兆瓦纯低温余热发电站一座;冀东水泥建成C线、D线各一座9兆瓦纯低温余热发电站和A线、B线共用一座7.5兆瓦纯低温余热发电站;药王山生态水泥有限公司正在建设一座9兆瓦纯低温余热发电站。
同时，园区管委会要求所有水泥生产线均配备有高效脉冲式电收尘或袋式收尘器，积极实施脱硝、降硫技术改造，综合脱硝效率需达到七成以上,废气排放浓度和排放量全部满足执行标准限值，生产废水经处理要求全部达到或优于国家排放标准;要求所有企业不得使用燃煤锅炉、中小窑炉需使用煤气、液化石油气或压缩天然气等清洁能源作为燃料，有效降低污染物的排放。
新入园的企业逐步实现在设计和建设中重视与周边生态环境的协调和相融，尽量保留原有的林地，使厂区巧妙和谐地融入自然环境，保持周边地区原始风貌不变。新建成的华腾纳米科技有限公司在厂区、矿区及道路两侧实施美化绿化，保护周边景观不受影响，努力打造生态工厂，改变传统上对工矿企业的“脏、乱、差”观念，做到经济、社会和环境协调统一，自然、企业和人类和谐共存，最终实现企业发展与环境保护、社会经济和谐发展的目标。
2013年，药王山景区规划范围扩大到整个工业园区的三分之二，园区仅剩的部分由于地处偏远山区、基础设施薄弱、劳动力分散，无法吸引高技术含量、高附加值的工业企业入驻，给园区发展带来困难，转型迫在眉睫。
工业是耀州区经济持续快速发展最重要的增长极，园区是工业经济增长的主要载体和平台。区委、区政府高度重视工业经济发展，大力实施工业强区战略，切实把发展园区经济作为实施工业突破的主抓手，强力推动惠塬工业园区走转型之路，促进经济快速发展，使惠塬工业园区成为全区经济快速发展的增长点。
中共耀州区第十五次党代会报告以及耀州区第十七届人民代表大会政府工作报告中明确指出：按照“打造健康中医养生园区”的目标，建设惠塬工业园区扶贫产业园，支持秦岭水泥厂工业遗址公园、孙思邈中药材种植深加工、耀瓷文化扶贫产业园等项目，建成耀瓷电商基地，着力打造新型材料、现代中药、健康养生三大基地。
按照全区“追赶超越、转型发展”的总体部署和全区“十三五”规划总体要求，惠塬工业园区按照“定位合理、注重特色、统一规划、分步实施、资源共享、集约利用”的原则，结合当前园区产业实际情况，着力推动园区转型发展。
大力培育现代化新型建材产业园。在惠塬村、焦坪村境内，发挥园区优势，走新型建材工业道路。延伸水泥产品产业链，实施水泥产品价值转化，进行纵向一体化延伸，大力发展装配式建材产业。为加快陕西秦北建材科技有限公司年产50万方建筑构件及1亿块透水砖生产线项目尽快落地，区委区政府进行资源整治，积极推进惠塬第二通道建设，以缓解园区主干道过景区，过城区的不利因素，使园区从传统产业向新型建材业健康发展。
建设现代化科技园区，强力吸引高科技企业入驻园区。依托锦阳新城创业孵化基地培育综合科技园，建设绿色生态，园林式工业园。重点发展以电子产品、专用设备为引领的轻工业类科技产品制造。目前，石墨烯超级电容器项目、超级焊接技术项目等多家科技项目正在积极对接，落户耀州。
依托“耀文化”，助力王家砭耀瓷文化产业园健康发展。依托耀州窑“千年瓷都”的文化底蕴，充分把握国家建设“一带一路”的历史机遇，利用媒体广泛宣传耀州青瓷，提升耀瓷文化知名度，帮助企业拓展陶瓷产品在沿线国家的终端市场，最终让耀瓷成为新时期“铜川文化”进入“一带一路”沿线城市的“新名片”。(
