为了提高建设工程质量、降低建筑扬尘污染、实施文明施工、推动绿色建筑发展，我市多措并举推进散装水泥“三禁”工作，践行“绿水青山就是金山银山”的城市发展理念，建设美丽宜居精品城市。12月5日，市住建局在华鸿·珑悦轩召开2017年中山市散装水泥“三禁”暨预拌水泥砂浆推广应用工程现场宣贯会，深入贯彻党的十九大绿色发展理念，进一步落实《广东省促进散装水泥发展和应用规定》、《中山市人民政府关于限期禁止施工现场搅拌砂浆的通告》、《中山市住房和城乡建设局限期禁止施工现场搅拌砂浆实施方案》(中建通[2017]78号)等文件精神，推进我市建设工程施工现场禁止使用袋装水泥、禁止施工现场搅拌混凝土和禁止施工现场搅拌砂浆工作，促进我市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展。
市住建局调研员郑加荣在现场会讲话
市散装水泥管理站站长刘军在现场会讲话
12月5日，市住建局在华鸿·珑悦轩召开
中山市散装水泥"三禁"暨预拌水泥砂浆推广应用工程现场宣贯会
早谋划细部署
中山分阶段多措并举推进“三禁”工作
何为“三禁”?中山市散装水泥管理站相关负责人介绍，“三禁”就是禁止建设工程使用袋装水泥、禁止施工现场搅拌混凝土、禁止施工现场搅拌砂浆。
中山十分重视节能减排、环境保护、工程质量的工作，分阶段多步骤地推进 “三禁”工作进展，2002年，中山市中心城区就开始实施禁止在施工现场搅拌混凝土;2003年7月1日起，中山市中心城区全面禁止施工现场搅拌混凝土，镇区逐步实施施工现场搅拌混凝土;2009年后，中山市行政区域内98%以上建设工程禁止施工现场搅拌混凝土，使用预拌混凝土;2015年7月1日后，我市中心城区、开发区、五桂山、翠亨新区、南朗镇、沙溪镇、大涌镇建设工程禁止施工现场搅拌砂浆;2017年7月1日后，中山市行政区域范围内建设工程逐步实现全面禁止施工现场搅拌砂浆;另外，中山计划在2018年辖区内建筑工程禁止使用袋装水泥和袋装普通干混砂浆，推广应用散装水泥和散装普通干混砂浆。
实施“三禁”意义重大。
市住建局调研员郑加荣表示，在建筑工程施工现场“三禁”，是提高我市建设工程质量，改善我市建设工程现场施工环境、控制施工扬尘污染、降低碳排放量、节约能源和保护环境的重要举措，是降低我市大气污染、提升空气质量的要求，是建设美丽中山的需要，建设工程散装水泥“三禁”是大势所趋。
中山“三禁”工作现状。
据了解，我市散装水泥工作经过二十多年的发展，目前全市预拌混凝土年产能5000万立方米以上，预拌砂浆年产能550万吨 (其中干混约70万吨，湿拌约480万吨);建筑工程预拌混凝土使用率98%以上，散装水泥使用率65%以上，预拌砂浆使用率近20%。
加强领导，形成多层次监管体系。
自2017年7月1日起，我市行政区域范围内办理建设工程施工许可项目禁止施工现场搅拌砂浆。禁止使用施工现场搅拌砂浆的施工工地，一律使用由专业厂家生产的预拌砂浆。家装等小型施工现场应积极引导业主使用预拌砂浆，逐步淘汰使用袋装水泥。
为确保我市“禁现”工作的有效开展，我市成立市住房和城乡建设局禁止施工现场搅拌砂浆工作领导小组,由局长任组长，分管副局长任副组长，相关部门和单位负责人为成员，加强指导、协调和监督，及时解决“禁现”过程中出现的问题。领导小组办公室设在市散装水泥管理站，负责日常统筹协调开展相关具体工作。组织建筑市场监管科、市建设工程质量监督站、市建设工程安全监督站、中山市工程造价管理站、市散装水泥管理站、物业管理科、各镇区住房和城乡建设局等形成多层次的监管体系。
“三禁”工作任务依然艰巨。
成绩虽然显著，但当前我市散装水泥“三禁”工作任务依然艰巨，郑加荣表示，“三禁”严查严管的态势仍不能松懈，主要是部分工程项目的建设、设计、施工、监理等责任主体单位对禁止施工现场搅拌砂浆、禁止使用袋装水泥政策理解不深，认识不足，对推广应用预拌砂浆积极性不高，存在有畏惧心理;如存在设计图纸未按相关规定要求标注使用预拌砂浆，工程施工现场搅拌砂浆和使用袋装水泥现象，监理监查无力、监管部门执法不严等问题。
多措并举，推进“三禁”工作。
市住建局对下一步“三禁”工作进行细致部署，要加强对工程各责任方散装水泥政策的宣传，提高守法意识，让“三禁”工作深入人心;加强对相关人员技术培训，提高预拌混凝土、预拌砂浆生产质量和施工应用技术;加强对工程设计、审图、施工、监理、验收等各环节实施“三禁”的管理，推动预拌混凝土、预拌砂浆的工程应用;加强对生产企业的管理，提高预拌混凝土、预拌砂浆产品质量;加强“三禁”执法，加大抽查频率，开展专项执法、联动执法，严格执法;加强“三禁”信息公开，调动社会民众参与工程“三禁”的监督。
各责任主体形成合力
防止工地扬尘，助力营造美丽环境
中山市散装水泥管理站副站长王先芬表示，“三禁”工作涉及很多层面，需要形成合力，从材料生产企业到建设工程生产企业，及各监管单位要共同努力，推动“三禁”工作，助力美丽中山建设。在建设工程层面有建设单位、设计单位、审图单位、、施工单位、监理单位;监管层面有建筑市场监管部门、工程质监、工程安监、工程造价、散装水泥管理、物业管理等各单位;生产企业层面又有水泥企业、预拌混凝土企业、预拌砂浆企业、水泥制品企业等。
建筑工地降噪防尘工作非常重要。
很多人印象中工地都是尘土飞扬、搅拌机轰鸣声刺耳，施工现场禁用袋装水泥、禁止搅拌混凝土、禁止搅拌砂浆之后，工地会发生什么变化?
今年中山市散装水泥管理站对许多在建工程进行日常检查和专项执法检查，发现工地现场对比非常明显。严格实施“三禁”的工地现场非常整洁，“袋装水泥用得越少，对空气的影响就越小。”现场一位建筑工地负责人表示，在使用散装水泥的工地上，预拌混凝土直接由罐车密封送至工地现场使用，工地上则看不到漫天尘土。“如果工地现场拌成混凝土成品，粉尘很大，一天下来人都是白色的。现场搅拌砂浆也是一样，现场需要堆砂的场地，还要进行覆盖，否则一阵风就能造成满天飞砂的情况，同时现场搅拌砂浆也会产生噪音，既造成空气污染，现场工人工作环境也不好。”
散装水泥与袋装水泥的区别。
据了解，现在推广使用的散装水泥与袋装水泥的差异不仅仅是包装。散装水泥从工厂生产出来后，不用任何小包装，直接通过专用设备从工厂运出、储存、使用。袋装水泥则因为有小包装，可经多次转手买卖而无需专业设备运输。业内普遍认为，相较于袋装水泥，散装水泥具有减污、提质、集约、增效等优势。以袋装水泥为原料，施工方需要在施工现场搅拌制作混凝土、砂浆等建材。而以散装水泥为原料，混凝土、砂浆是在指定的专业搅拌站预制好后送运至工地直接使用。
市住建局日前发出 《关于中山市建设工程禁止使用袋装水泥和袋装普通干混砂浆的通告(征求意见稿)》，计划从2018年起，我市辖区内建筑工程禁止使用袋装水泥和袋装普通干混砂浆,推广应用散装水泥和散装普通干混砂浆。同时规定若因交通运输等条件限制，专业运输车辆无法到达施工现场，确需使用袋装水泥的，施工企业应申请办理使用袋装水泥的行政许可，经建设行政主管部门许可后，方可使用;对于在我市建设工程中擅自使用袋装水泥和袋装普通干混砂浆的建设及施工单位，建设行政主管部门将依照法规进行查处。
实施"三禁"的工程现场
部分使用预拌砂浆、部分使用现场搅拌砂浆的施工现场
使用袋装水泥、现场搅拌砂浆的施工工地现场
加强执法检查
未落实“三禁”将进行相关处罚
今年，中山市散装水泥管理办以“三禁”工作为重点，强化管理检查工作。9月份工程专项执法检查中，抽检了25个工程，对4个违规项目发出限期整改通知书，并对其中一个未按要求限期整改的项目按行政流程处理。11 月份在“三禁”及墙材革新专项联合执法检查中，抽检了30个工程、5个生产企业，对4个违规工程项目的相关单位按行政流程处理。在检查中常见的违规现场包括五个方面。
行政处罚和诚信扣分同时进行
对于违反“三禁”的行为，中山将按照 《广东省促进散装水泥发展和应用规定》等进行行政处罚，同时根据 《中山市建设工程企业诚信积分标准》(2017)进行诚信扣分。
按照 《广东省促进散装水泥发展和应用规定》第二十五条，
(一)擅自使用袋装水泥、袋装普通预拌砂浆的，按照每吨300元的标准处以罚款;使用袋装水泥、袋装普通预拌砂浆数量无法计算的，按照建设项目规模每平方米30元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元。
(二)擅自现场搅拌混凝土的，按照每立方米混凝土100 元的标准处以罚款;使用混凝土数量无法计算的，按照建设项目规模每平方米30元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元。
(三)擅自现场搅拌砂浆的，按照每吨砂浆300 元的标准处以罚款;使用砂浆数量无法计算的，按照建设项目砌筑面积或者抹灰作业面积每平方米10元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元。市住建局对于相应违规行为按照 《中山市建设工程企业诚信积分标准》(2017)还要进行诚信扣分。
诚信分最高扣21分。
使用不具有相应资质等级企业生产的预拌混凝土和混凝土预制构件的，根据《广东省促进散装水泥发展和应用规定》第二十七条，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款;按照《中山市建设工程企业诚信积分标准》(2017)对施工单位扣除21分。另外，使用未经备案的外市预拌混凝土、擅自现场搅拌混凝土的也要扣21分。
