2018-07-20 08:11:29 来源:水泥人网

又一条水泥生产线“借尸还魂”! 异地产能置换或将被取消 ?

  【水泥人网】日前,陕西省工信厅发布了《关于陕西蒲城洛东水泥有限公司产能置换方案的公示》,公示称按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》要求,将陕西蒲城洛东水泥有限公司拟跨省置换800t/d水泥熟料生产线产能指标方案进行公示,置换项目在新建项目投产前关停退出,对产能置换方案如有异议,可致电陕西省工信厅(原材料工业处)反映。

  公告原文如下:

  陕西蒲城洛东水泥有限公司产能置换方案

  淘汰项目情况

  建设项目情况(√新、改、扩建 □在建)

  依据以上公告信息陕西省将淘汰日产800吨熟料生产线,用以置换到湖北恩施自治州咸丰县新建日前3200吨熟料生产线。据水泥人网了解,湖北恩施自治州现有五条熟料生产线,熟料产能产按照工信部产业[2015]127号文件合计共321万吨/年。通过技改目前实际产能超过550万吨/年。

  数据来源:水泥人网信息中心

  新建生产线位于湖北省恩施自治州与重庆市相邻区域,建成之后可覆盖湖北恩施自治州及重庆市部分区域。

  据水泥人网通讯员反馈,湖北恩施自治州常住人口340余万,当地水泥产能存在相对过剩情况。

  水泥行业近期进入疯狂的异地产能置换,云南省或成重灾区。

  7月12日,水泥人网报道,江苏省经信委对江苏联合水泥有限公司100万吨产能项目关闭作出公示。江苏省工信委相关负责人表示该项目公示结束无异议后,产能指标将转入云南省。

  几乎同时,云南省经信委作出《祥云建云水泥有限公司日产4800吨水泥熟料建设项目产能置换方案公示》,将省内5个水泥项目指标用于置换。自此,云南省又将有两个水泥项目获得“出生证”。

  此消息一出,云南省水泥行业一片哗然。通过产能置换新建熟料生产线这也仅仅是个开始。近期,云南将有更多缺乏指标的项目进入置换“快车道”。

  我们不禁要问,云南省哪儿来的这么多项目需要产能置换,真的需要这么多水泥吗?

  我们再将时间退回到6月下旬,6月20-26日,应国务院批示,国家工信部、中国建材联合会及水泥人网共同组成工作组,赴云南省就2017年以来开展的水泥项目产能置换工作是否符合国家政策要求进行实地督查。同时就6月12日云南省工信委官网公示的云南景谷红狮利用浙江金首水泥2500t/d生产线和浙江青龙山建材有限公司1000t/d生产线置换新建日产3000吨水泥熟料是否符合规定,进行实地调研。(相关链接:文山海螺、东山水泥等四家公司违规新增熟料产能450万吨)。

  追根溯源,云南省曾密集审批多个水泥熟料项目,是导致当前产能严重过剩的根源。

  1、密集审批多条水泥熟料生产线,是否违背国家文件要求?

  2009年国家下发《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)文件,要求严格控制新增水泥产能,执行等量淘汰落后产能的原则,并以2009年9月30日为时间节点对所有在建水泥项目进行全面清理整顿。2013年,(国发〔2013〕41号)文《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》出台,再次强调了水泥行业严禁新增,并要求各地分类妥善处理在建违规项目、清理整顿建成违规产能。但实际上,云南省并未执行国发〔2009〕38号和国发〔2013〕41号文件要求,反而密集审批了多个水泥熟料生产项目。

  2009年至2013年期间,云南省核准的已建、在建、待建水泥熟料生产项目共70个,涉及水泥熟料产能7120万吨。其中在国发〔2009〕38号文下发后共审批项目61个,在国发〔2013〕41号文下发后审批9个。

  其中,扣除已计入2012年产能的17个项目共计1320万吨产能,云南省将新增产能5800万吨。这一行为严重违背了国发〔2009〕38号、国发〔2013〕41号文中多次强调的严禁新增水泥产能要求。

  2、审批的多条水泥熟料生产线未执行等量置换要求

  按照国发〔2009〕38号文件要求,新建项目需要执行等量淘汰落后产能后方可开工建设,但云南省并未执行这一规定,多数违规项目在没有进行产能置换的情况下就已经开工建设甚至建成投产。直至2016年,《工业和信息化部 发展改革委关于印发水泥行业部分项目处理意见的通知》(工信部联原[2016]118号)下发,其中列出的云南省仍有31个违规水泥熟料建设项目没有进行产能置换工作。

  云南省水泥熟料产能持续增长,“去产能”政策形同虚设。

  据水泥人网统计,云南省内当下水泥熟料实际产能已达1亿吨,出现严重过剩现象。自2016年以来,国家三令五申,全面开展水泥行业“去产能”工作,但云南省因违规项目过多,且绝大部分违规项目没有进行产能置换,导致水泥熟料产能仍在逐年增长,“去产能”政策形同虚设。

  1、2013-2015年,云南省新增水泥熟料产能618万吨,且未执行国家产能置换要求。

  云南省工信委发布的《云南省水泥产业2013-2017年结构调整实施方案》指出:截至2012年底,云南省共有水泥熟料生产线198条,水泥熟料产能7955万吨。《云南省工业和信息化委关于水泥行业调结构促转型有关情况的报告》中提到:截至2015年底,云南省共有水泥熟料生产线150条,水泥熟料产能8573万吨。仅从以上两份文件来看,三年时间,云南新增了水泥熟料产能618万吨。

  另一方面,2012年底全省尚有已批复水泥熟料项目53个,水泥熟料产能5800万吨未列产能统计中。不计算工信部联原[2016]118号文公告的31个违规项目(共计产能2895万吨),即2012年底至2015年底,云南省至少进行了22个项目共计2905万吨水泥熟料产能的等量置换工作,即意味着云南省应公告拆除水泥熟料产能至少2905万吨。

  实际上,根据公告文件计算,2013年度云南省淘汰落后水泥熟料生产线14条产能143万吨,2014年度淘汰落后水泥熟料生产线13条产能167.6万吨,2015年度淘汰落后水泥熟料生产线30条产能365万吨。即,2012年底至2015年底以来,云南省共拆除淘汰落后产能仅675.6万吨,与应拆除淘汰的2905万吨产能相差2229.4万吨!公告拆除产能与按等量置换应拆除产能严重不符,如下表所示:

  2、2016年,云南省水泥熟料产能新增280万吨。

  根据《云南省水泥行业2016年度结构调整情况通报》相关数据:截至2016年底,云南省共有水泥熟料生产线142条,水泥熟料产能8583万吨。全年全省共淘汰退出2条小型新型干法窑、7座机立窑,去水泥熟料产能200万吨。有9个项目获得省政府确认并公告产能置换建设方案,等量置换产能885万吨。

  但实际上,2016年,云南省可查的水泥熟料产能置换公告项目共7个,其中明良汇江水泥制造有限公司日产2500吨项目等合计产能270万吨并未统计在内。因此,2016年底云南省水泥熟料实际产能应应为8853万吨,对比2015年底8573万吨,全年实际新增产能280万吨。

  3、2017年,云南省水泥熟料产能继续新增355万吨。

  根据云南省政府官网发出的“水泥行业发展质量效益显著提升”一文中数据:截至2017年底,云南省共有水泥熟料生产线128条合计产能8239万吨。全年全省共淘汰拆除水泥熟料产能385万吨,其中有7条新型干法生产线230万吨,10座机立窑生产线185万吨。全年共置换项目13个,产能1455万吨,其中违规在建项目9个,产能870万吨。

  2017年,云南省进行了13个项目的水泥熟料产能置换公告,其中,用于这13个项目产能置换的水泥熟料项目中:有1100万吨产能在“云南省2016年底水泥熟料产能现状清单”(以下简称“清单”)统计范围内,有355万吨产能属于历年公布的淘汰产能。

  因此,2017年底云南省水泥熟料实际产能,应为2016年底全省实际产能8853万吨,加上产能置换公告后不在统计范围内的在建水泥熟料产能中新增产能部分355万吨,总计9208万吨。

  对比2015年底云南省水泥熟料产能8573万吨、2016年底8853万吨,2017年云南省水泥熟料产能继续新增355万吨。

  4、部分水泥熟料项目未计入统计范畴,统计产能与实际产能严重不符。

  按照“清单”统计:截至2016年底,云南省共有水泥熟料项目106个、水泥熟料生产线142条合计产能8583万吨。但实际上,还有大量水泥熟料产能不在统计范围内,仍在继续生产。2018年4月,国家审计署发布第2号公告,其中明确指出2017年云南省违规新增水泥熟料产能450万吨,其中,昆明年产75万吨水泥熟料项目并不在“清单”统计范围内。

  根据2018年1月30日公示的《云南省工业和信息化委员会公告第1号》(2018年第1号公告),2017年云南省共计淘汰水泥熟料生产线35条,合计淘汰水泥落后产能891万吨。35条水泥熟料生产线中,仅有22条水泥熟料生产线、共计水泥熟料产能639万吨在“云南省2016年底水泥熟料产能现状清单”统计范围内,另有13条水泥熟料生产线、共计水泥熟料产能252万吨不在统计范围。

  本月初,国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中明确指出,“严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。”

  7月13日,工业和信息化部副部长王江平在会见建材联合会乔龙德会长一行时表示,要坚决防止通过置换产能来增加产能的现象,对联合会所提建议要逐条进行研究。

  王江平表示,《实施办法》要认真推进与执行,其应予认真总结和不断完善,制定实施办法的目的是进一步实现去产能的目标,优化布局,促进产业技术进步。他表示要坚决防止通过置换产能来增加产能的现象,对联合会所提建议要逐条进行研究,“我认为你们提出的产能置换项目要召开听证会各方参加的建议很好,让全社会监督”;对于置换的产能要有几条达标的指标、规定,真正实现置换后产能得到优化;是不是可以异地置换大家再好好研究一下,再一步明确坚决防止利用产能置换政策打擦边球,真正实现减量置换;积极研究利用财政金融支持去产能,通过市场手段有效化解产能过剩。

  云南的异地产能置换公示尚未落停,湖北的异地产能置换也登上了"公示台"。水泥行业近期异地产能置换你未唱罢我又登场,更像一场没有导演的大戏,各演各的,中间又互相客串。

  水泥人网昨日(19日)消息,崔星太、肖家祥、姜长禄、李叶青等水泥集团企业领军人物集体声援“修改水泥行业产能置换实施办法”。(相关链接:崔星太、肖家祥、姜长禄、李叶青、熊建华谈水泥产能置换)

  行业里反对异地产能置换的呼声越来越高,认为如此置换只能令部分地区熟料生产线越建越多,产能未减反增。

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