2019-07-03 09:41:12 来源:水泥人网小编

有感于产能置换的思考!

  2019年6月17日,中国国际工程咨询有限公司发出公告,受广西壮族自治区工业和信息化厅委托,其将于7月4-5日组织召开南宁红狮5000t/d新型干法熟料水泥生产线及配套9000KW低温余热发电项目、广西合山虎鹰建材有限公司循环经济综合利用项目(二期)5500t/d新型干法熟料水泥生产线项目、广西鱼峰水泥股份有限公司日产5500吨水泥熟料建设项目产能置换方案听证会,就产能置换方案的合法合规性以及产能指标的真实性听取社会各界意见。

  产能置换是实现严禁新增产能、产业结构调整、引导落后产能有序退出、优化产业空间布局的重要手段。在国家大力推进供给侧结构性改革、化解水泥产能过剩、严禁新增产能的背景下,国务院陆续出台了《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)等一系列文件,提出水泥行业严禁建设新增产能项目,确有必要建设的新项目,须按照等量或减量的原则制定产能置换方案。同时明确提出,鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易,形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制;支持跨地区产能置换,引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

  为深入贯彻落实国务院文件要求,2018年12月31日工信部印发了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号),进一步加大水泥行业减量置换的力度。实施办法规定:水泥熟料项目,除西藏地区继续执行等量置换外,其他地区全面实施减量置换,其中:位于国家规定的环境敏感区内的建设项目,每建设1吨产能须关停退出1.5吨产能;位于非环境敏感区内的建设项目,每建设1吨产能须关停退出1.25吨产能。实行减量置换、特别是跨区域的产能减量置换,有利于将水泥熟料产能从严重过剩地区向其他具有比较优势的地区转移,并实现压减置换产能20%以上,实现了控产能和去产能的双重目标,加快了我国水泥整体装备技术水平的提升。

  六年来,随着化解过剩产能工作的不断推进,全国水泥熟料行业产能利用率已经从2012年底的73.7%提高到2018年底的77.9%,水泥行业产能过剩问题得到初步缓解。值得关注的是,目前国内水泥产能利用率呈现明显的南高北低态势。一方面,北方多数省份的产能利用率依然没能达到全国平均水平,新疆、黑龙江、内蒙古等省份甚至低于50%;另一方面,南方大部分省份的产能利用率都保持在90%以上,区域性、结构性矛盾仍十分突出。

  从广西壮族自治区工业和信息化厅门户网站上发布的拟召开红狮、虎鹰、鱼峰三家水泥企业的产能置换方案听证会公告可以注意到,广西的三个产能置换方案中大部分产能指标购买来自北方产能过剩省份,其中包含内蒙古(产能利用率40.6%)3条生产线共2967吨/日、山西(产能利用率51.3%)4条生产线共2816吨/日、甘肃(产能利用率71.7%)2条生产线共1800吨/日、宁夏(产能利用率75.1%)2条生产线共1800吨/日、黑龙江(产能利用率40.9%)1条生产线1000吨/日、新疆(产能利用率32.3%)1条生产线1000吨/日,可见本次广西产能置换工作有利于推进产业梯度转移,促进全国范围内的行业空间布局优化。考虑鱼峰自身退出的产能,三个产能置换方案共计退出产能20283.3吨/日,建设产能16000吨/日,实现化解过剩产能4283.3吨/日,为全国范围内供给侧改革、化解过剩产能做出贡献。据了解,本次置换中属限制类水泥熟料生产线占62%(计入JT窑),还包括了新型干法发展初期从丹麦引进的3200 t/d生产线,此次产能置换对全国水泥行业结构调整升级起到了促进作用,有助于其他地区淘汰落后产能。总之,本次广西水泥熟料产能置换工作实现了空间布局优化、化解过剩、结构调整、淘汰落后、产业升级等多重目标,对全国和广西水泥行业发展都起到了积极作用。

  图1:国内水泥行业产能过剩南北省份对比。

  近年来,广西严格贯彻落实国家产业政策,严肃产能置换,严禁新增产能,加快结构调整,实现水泥工业健康发展。

  广西水泥熟料产能利用率均在90%以上。2017年广西水泥熟料产量7271.6万吨,设计产能6969.9万吨/年,实际产能7882.85万吨/年,实际产能利用率为92.2%;2018年广西水泥熟料产量7596.29万吨,设计产能7279.9万吨/年,实际产能8192.85万吨/年,实际产能利用率为92.7%,如按设计产能计算,产能利用率已经超过100%。

  广西水泥行业利润逐年增长。根据广西统计局数据显示,近年来广西水泥行业经济效益持续改善,行业利润总额逐年增长。2018年广西水泥行业利润更是创历史新高,达到98.1亿元,相比2017年的55.8亿元翻了一番,利润率高达24.8%,比全国同期平均利润率17.52%高7.3个百分点,比同期广西建材行业平均利润率10.1%高14.7个百分点。

  广西水泥产能集中度高。截止2019年6月,广西共有水泥熟料生产线65条,合计设计产能7279.9万吨/年,按照《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信厅联原〔2017〕337号)换算,广西共有实际产能8192.85万吨/年。其中,广西华润水泥共有18条生产线,合计设计产能2284.7万吨/年,占总产能的31.4%;海螺共有11条生产线,合计设计产能1410.5万吨/年,占总产能的19.4%。华润、海螺两家总产能达到3695.2万吨/年,占总产能的50.8%。前5家企业合计拥有生产线45条,设计产能5648.2万吨/年,占总产能的77.6%。国务院办公厅印发的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)提出到2020年产能利用率回到合理区间,要求水泥熟料、平板玻璃产量排名前10企业的生产集中度达60%左右,而广西仅排名前5家水泥企业的生产集中度就远高于60%。

  广西在发展水泥行业过程中,合理布局,严格执行国家产业政策,“十二五”期间,实现淘汰落后水泥4162.6万吨,为发展新型干法水泥腾出空间。与此同时,“十二五”以来广西批复建设水泥熟料生产线合计产能仅1203.7万吨/年,相当于淘汰落后产能总量的28.9%。

  广西属于落后欠发达地区,2018年城镇化率仅50.22%,低于全国平均水平59.58%,城镇化建设任务依然艰巨,而新型城镇化建设将带动水泥市场的需求。近期,广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发了《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案(2019-2021年)》,提出了一系列重点任务,其中排在第一位的是加大基础设施互联互通,未来几年将加大东融铁路规划建设力度和东融公路建设力度,推动海上、内河、航空互联互通建设和西部陆海新通道建设。国家发改委也批复了《广西北部湾经济区城际铁路建设规划(2019-2023年)》,目标依托干线铁路及城际铁路,构建覆盖广西北部湾经济区的铁路客运网络。此外,广西发改委2018年印发了《广西高速公路网规划(2018―2030年)》,规划投资1.16万亿元新增建设高速公路8000公里。可见未来几年,广西将持续加大对基础设施建设的投资,形成对水泥的增量需求。

  粤港澳大湾区建设全面启动为广西水泥行业提供了新的发展机遇。今年2月18日,中共中央 国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,规划立足珠三角九市和香港、澳门建设国际一流湾区和世界级城市群。规划中强调加快基础设施互联互通,构建现代化的综合交通运输体系,进一步推动航空、铁路、高速公路等基础设施建设,对水泥的需求进一步扩大。广西利用沿江沿海、西江黄金水道的优势,运输成本低廉,生产水泥可销往广东、海南、港澳等地区。

  过去三年,广东省固定资产投资增长速度分别为10.0%、13.5%、10.7%,预计未来仍能维持10%左右的增长。受固定投资及基础设施投资持续增长的影响,水泥市场的需求将继续扩大。考虑到新增产能的投产及落后企业关停,未来广东水泥市场缺口总体维持在4000—5000万吨左右。由于广东优质石灰石资源比较少,高镁、高硅矿源居多,水泥熟料平均强度较低,很多企业不能生产52.5号水泥,大量高标号水泥须从外地购入,而广西具有丰富的石灰石资源,石灰石质量是全国最好的省份之一,可利用交通便利、运输成本低的优势,成为珠三角地区最大的水泥供应基地。

  水泥是广西的优势产业,需根据广西经济社会发展的战略要求以及自治区党委“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展的重大部署,适应城镇化发展需要,结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输、规划布局等条件适度发展水泥工业。

  习近平同志在党的十九大报告中强调“坚持社会主义市场经济改革方向”“加快完善社会主义市场经济体制”,并指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。这些重要论述,在党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的基础上,进一步深化了对社会主义市场经济规律的认识,进一步坚定了社会主义市场经济改革方向,明确了加快完善社会主义市场经济体制的重点任务,是习近平新时代中国特色社会主义思想在经济体制改革领域的具体体现。

  随着全国水泥行业供给侧结构性改革推向深入,产能过剩矛盾得到了初步缓解,行业效益得到明显改善,下一步就如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,维护公平竞争,防止市场垄断,推动水泥工业经济平稳健康发展,应引起有关方面的注意。

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