日前，江苏省工信厅发布公示消息，溧阳市前峰水泥有限公司拟整合三家企业水泥熟料产能，在溧阳市社渚镇金峰水泥集团厂区内新建一条日产9000吨水泥熟料生产线。方案备注中提到溧阳市前峰水泥有限公司是江苏金峰水泥集团有限公司全资子公司。
作为江苏省产能最大的水泥企业，江苏金峰水泥集团有限公司在江苏溧阳市内拥有9条熟料生产线，其中4500t/d熟料生产线6条，5000t/d熟料线2条，2000t/d熟料生产线1条，实际产能达1275万吨/年。企业本次用于置换退出的项目正是9条线中产能最小的一条。即生产地址位于溧阳市社渚镇金庄村的2000t/d的熟料生产线。
针对于企业项目整合建设方案中的多个疑问，水泥人网特致电上述公示文件中所列的联系电话，均无人接听。故特将部分问题列出以寻求答案：
生产许可证过期4年，是否符合置换条件?
水泥人网注意到，该项目整合建设方案中涉及江苏金峰水泥集团有限公司、江苏溧阳南方水泥有限公司和江南-小野田水泥有限公司三家企业3个退出项目，置换比例分别为1：1和2：1。
依据《工业和信息化部关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2021〕80号)文件要求：位于国家规定的大气污染防治重点区域实施产能置换的水泥熟料和平板玻璃建设项目，产能置换比例分别不低于2:1和1.25:1;位于非大气污染防治重点区域的水泥熟料和平板玻璃建设项目，产能置换比例分别不低于1.5:1和1:1。
可不制定产能置换方案的项目分别为技改和搬迁项目，适用1：1的比例。如：
不予履行产能置换公示公告程序分别为：(一)已超过国家明令淘汰期限的落后产能，已享受产能退出补贴的生产线，无水泥产品生产许可证或许可证过期，未依法取得排污许可证或许可证过期的水泥熟料产能。(二)违反错峰生产规定被省级及以上工信或环保部门约谈后拒不改正的水泥企业所涉及的熟料产能。(三)2013年以来，连续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换(因错峰生产置换产能导致此情况的除外)。用于置换的水泥熟料生产线产能拆分转让不能超过两个项目。
那么，用于置换产能的5000t/d熟料生产线不仅停产两年以上且生产许可证在2019年时已过期。是符合工信部上述文件要求呢?
实控人不同企业间的水泥熟料产能置换是否合规?
国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见(国办发〔2016〕34号》文件中明确严禁新增产能，2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。
上述项目，三家企业除溧阳市前峰水泥有限公司是江苏金峰水泥集团有限公司全资子公司，实际控制人相同外，江苏溧阳南方水泥有限公司是中国建材下属企业，江南-小野田水泥有限公司是日资企业。两家企业实际控制人均与江苏金峰水泥集团有限公司或其旗下企业无关。同时也无资料显示，两家企业与溧阳市前峰水泥有限公司有任何关系。
经查，江苏溧阳南方水泥有限公司停产熟料生产线后，仍有两条粉磨生产线在正常生产，且变更了生产许可证许可范围。申请许可证编号XK08-001-06836，有效期至2024年6月23日
江南-小野田水泥有限公司为日资企业，公司实际控制人为太平洋水泥株式会社。
该置换方案与此前撤销的前峰水泥“万吨线”置换方案有无关联?
2023年2月15日江苏工信厅发布的《中央生态环境保护督察整改公示》中提到，江苏省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》明确的第八项整改事项已整改完成。整改事项为水泥产能置换政策执行不严。国家《水泥玻璃行业产能置换实施办法》规定，确因当地发展规划调整导致生产装置迁建的，可不制定产能置换方案，但不得新增产能。常州溧阳市东方水泥有限公司因经营原因于2017年停业关闭，相关生产许可证于2018年过期。但溧阳市工业和信息化局2021年上报不实材料，称该企业因规划调整而停产搬迁，符合迁建条件，计划异地新建水泥熟料生产线。省工业和信息化厅审核把关不严，同意迁建方案并发布公告。整改目标为溧阳东方水泥有限公司水泥熟料产能不再用于产能置换。
撤销溧阳市前峰水泥有限公司水泥熟料生产线产能置换方案，并在省工业和信息化厅网站公告。溧阳东方水泥有限公司水泥熟料产能不再用于有关产能置换项目的退出产能来源。溧阳市前峰水泥有限公司重新制定项目产能置换方案，产能置换未落实到位前，项目不得开工建设。
整改完成情况中提到，省工业和信息化厅于2022年4月19日发布了《关于撤销溧阳市前峰水泥有限公司搬迁建设水泥熟料生产线方案的公告》(苏工信材料﹝2022﹞176号)，对2021年8月5日公告的溧阳市前峰水泥有限公司搬迁建设水泥熟料生产线方案予以撤销，并在厅网站及时进行了公告。
溧阳市前峰水泥有限公司未重新制定产能置换方案，搬迁建设水泥熟料生产线项目未办理报批相关手续，未进行前期任何建设，且承诺不再启动“2021年8月5日省工信厅公告的搬迁建设水泥熟料生产线”项目建设。
溧阳东方水泥有限公司(产能退出企业)已停业关闭，厂房、设备已全部拆除，水泥熟料产能不再用于任何产能置换项目的退出产能来源。
江苏省工业和信息化厅对五年来已公告的7个水泥熟料、2个平板玻璃产能置换项目进行自查自纠“回头看”，同时将在今后的产能置换工作中严格执行水泥行业产能置换政策，对所有产能置换项目进行现场审核，确保不发生类似问题。
2022年4月19日，江苏省工信厅曾发布《关于撤销溧阳市前峰水泥有限公司搬迁建设水泥熟料生产线方案的公告》，撤销2021年8月5日溧阳市前峰水泥有限公司搬迁建设水泥熟料生产线方案公告。
江苏省工业和信息化厅2021年8月5日发布的《关于溧阳市前峰水泥有限公司搬迁建设水泥熟料生产线方案的公告》中曾明确溧阳南方水泥有限公司将按产能比例转为股权比例的方式进行合作。
溧阳东方水泥有限公司1条2500吨/日和溧阳南方水泥有限公司1条5000吨/日水泥熟料生产线审批手续齐全。但因地方规划需要，2017年溧阳市政府要求企业停产搬迁，其水泥生产许可证分别于2018年和2019年到期而未能换证。
江苏省水泥产业现状，常州水泥产量已超2000万吨
据了解，金峰水泥所处的溧阳市是江苏省辖县级市，南京都市圈成员，由常州市代管，位于江苏省南部、常州市西南部。相关数据显示，江苏省现有水泥生产企业200余家，13个地级市中水泥产量超过1000万吨的有7个。徐州产量最大，达到2755万吨/年，常州产量位居第二位，达到2188万吨/年。江苏省内32.4%的新型干法熟料产能位于常州市，熟料产能占全省的78%，人均水泥产量高达4.6吨/人。
最令人不解的问题是，江苏省产能严重过剩，如此一条9000t/d智能化水泥熟料生产线，按新型二代干法熟料生产线的超产能力，实际产能轻松即可日产超万吨，在如此背景下，为何能顺利通过，耐人寻味。
