摘要：河南环山环保10亿元水泥环保项目因产能监管争议陷入停滞，核心矛盾为地方监管过度加码与中央整改要求背离。2025年河南水泥行业产能利用率43%，地方行政程序瑕疵致企业巨额损失，折射出行业转型期环保整改与实体经济发展的平衡难题。
近日，河南环山环保科技有限公司投资10亿元的水泥熟料环保项目陷入全面停滞，引发水泥行业广泛关注与热议。该案因地方监管部门过度加码产能置换要求、行政程序存在明显瑕疵，与中央环保整改核心精神相悖，不仅让企业数亿元投资面临兑付风险，更直指行业产能监管边界、政策执行一致性等关键命题。尤其在当前水泥行业需求下行压力凸显、产能过剩程度维持30%左右、合规化转型步入深水区的背景下，这起典型案例背后的监管博弈，更将行业转型期的监管平衡难题推向风口浪尖，其暴露的问题值得全行业深思。
核心争议：监管博弈下的项目停滞困局
这起10亿项目的停滞困局，根源正是上述监管博弈中的多重偏差——地方对中央整改要求的过度加码，叠加行政程序瑕疵、政策解读分歧，最终让企业巨额投资陷入兑付两难。
（一）行政处理脉络与程序硬伤
从获批到停滞，项目关键时间节点的监管动作转变，凸显地方行政程序的合规性不足：
程序瑕疵集中体现在两点：一是违背行政信赖保护原则，单方面撤销已生效公告，未保障企业陈述申辩权，违反《行政许可法》核心规定；二是流程效率低下，旧线拆除验收延迟超过4个月，直接切断生产许可办理链条，加剧企业经济损失。
（二）中央与地方的整改要求分歧
中央环保督察反馈问题后，上下级部门对整改要求的解读差异，成为矛盾激化的关键。这一分歧与当前水泥行业政策导向形成鲜明对比，六部门《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》已明确要求“促进实际产能与备案产能统一，杜绝过度监管加码”。
深层反思：行业转型中的监管边界难题
该案折射出水泥行业转型期监管职责错位问题，在需求下行与合规压力双重背景下，地方需在整改实效、营商环境与产业发展间找到平衡点，杜绝形式主义执法。
（一）政策衔接漏洞与公信力损耗
环山环保项目最初具备坚实政策支撑，却因监管态度反转陷入困境，这一过程严重违背六部门《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》中“稳定政策预期，优化营商环境”的核心要求：
- 2021年，工信部复函明确，不扩产异地搬迁合并项目可无需制定产能置换方案，为项目合规性定调。
- 项目通过省级“两高”项目会商联审，河南省工信厅2022年公告进一步确认产能合规，为企业10亿投资提供政策保障。
- 环保督察后政策突然反转，单方面撤销公告，导致企业投资面临血本无归风险，严重损害政府公信力。
- 当前水泥行业承压明显，2025年多家头部水泥企业已出现亏损，预计2026年全国水泥需求将同比下降5%，政策预期的不稳定将进一步加剧行业经营压力。
（二）监管职责错位的三重突出表现
- 地方监管部门在项目推进中的履职偏差，与产业监管核心职责相悖，与行业绿色转型趋势脱节：
- 不作为慢作为，漠视企业诉求。企业寻求政策指导时遭遇“材料拒收、敷衍了事”，与中央倡导的“亲清政商关系”要求严重不符，加剧企业困境。
- 重政绩轻实效，浪费优质产能。项目具备垃圾飞灰协同处置的环保功能，契合行业绿色转型方向，而地方过度追求整改表面成效，导致10亿级优质产能闲置，与金隅集团等企业通过产能置换提升能效的行业趋势相悖。
- 背离行业趋势，拖累区域经济。当前水泥行业处于存量调整期，据河南建材工业协会披露2025年河南省产能利用率仅43%，强行推动企业停产将进一步加剧区域产能闲置与经济压力。
呼吁：精准监管护航行业高质量发展
水泥行业作为国民经济基础性产业，其稳定发展关乎产业链上下游协同运转。中央环保督察的权威性不容置疑，企业需依法依规完成超产问题整改，但整改的核心应是规范生产而非扼杀优质产能。
行业普遍呼吁更高层级部门介入协调，明确整改边界，纠正地方监管加码行为，督促地方部门补正行政程序瑕疵，恢复企业合法合规的生产许可基础。同时，地方需以六部门稳增长方案为遵循，在环保整改中坚持精准施策，兼顾生态底线与实体经济发展，助力企业尽快完成超产整改，实现环保与经济的双赢。唯有筑牢政策执行的一致性与规范性，才能稳定行业预期，推动水泥行业在存量调整中迈向高质量发展新阶段。