2017-02-20 11:42:58 来源:光明网

生态红线只增不减,水泥企业见了要“躲避”

记者梳理发现,从面积上看,各省份划定的生态红线保护区域面积多在国土面积的三成以上。其中,北京市初步划定生态红线区约12000平方公里,占市域面积的73%;江西划定了55239.1平方公里,占国土面积的33.09%;湖北62200平方公里,占国土总面积的33.4%。

根据中央有关文件规定,生态保护红线区包括生态功能极为重要和生态环境极为敏感脆弱的区域。从具体分类和界限划定来看,各省在划定红线保护区时均紧密结合了自己的实际情况。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆的生态红线区,则将具有重庆地方特点的“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等列入其中。

在管理措施上,多数省份按照重要程度以分级形式对红线区实行区别化管理。

多个省份将生态红线区分为一级管控区和二级管控区,比如上海、江苏、湖北、湖南、陕西等。江苏规定,一级管控区实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

惩罚问责机制也是重要部分。北京要求原则上全市的生态保护红线区面积将只增不减、生态功能不断提升,区域内禁止与生态保护无关的建设活动。四川省将定期对红线保护成效开展绩效考核,考核结果作为确定生态补偿资金的直接依据。贵州省将建立领导干部任期生态保护红线责任制,保护不力或抉择导致生态破坏的将被问责。

此外,除陆域生态保护红线外,山东、海南、辽宁等沿海省份还划定了近岸海域生态保护红线,对近岸海域生态实行严格保护。

生态保护红线不是橡皮筋,划定时不能盲目求大、以次充好

“划定生态保护红线,就是要解决长期以来生态空间管理粗放、边界不清的问题。要利用高精度的影像、土地利用等数据,实实在在、清清楚楚划好这条线,只有边界落了地,管控才能落地,制度才能落地。”高吉喜说。

生态保护红线是维护国家生态安全的底线和生命线,一旦划定就不能减少。因此《若干意见》提出“生态保护红线划定后,只能增加、不能减少”的刚性要求。

据介绍,为了确保生态保护红线的“刚性”,国家明确了严守生态保护红线的一系列政策措施,主要包括以下几个方面:

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