国家2014年底启动的第一批64个新型城镇化试点,包括7个省会城市、3个计划单列市等。第三批试点地明显密集分布中西部和东北片区,特别是中西部少数民族山区。
这些地区在试点方案保障措施方面,很多都提到了资金方面的配套以及城镇化的成本问题。
基层官员也非常关注的是配套资金。记者随机采访了中部地区两个县市的二把手,其反馈均首先提到“关心配套政策”。
2015年5月,记者获取一份湖北襄阳宜城市的试点调研报告。宜城为全国第一批城镇化试点地区。
调研官员告诉记者,改革是需要成本的,包括农业转移人口市民化人均成本,还包括教育、城建等方面的投入,还有一些很难简单地计算成本的投入。
报告显示,初步测算当地农业转移人口市民化人均成本12.9698万元,官方预测,从2014年底到2020年试点期间宜城市农业转移人口市民化社会总成本135.61亿,其中地方承担11.46亿,每年近2亿。
事实上,目前我国城镇化的重点和难点也都在中西部,中西部地区融资需求较大。以四川省为例,国家开发银行四川分行数据显示,通过指数预测和时间序列模型测算,2013~2015年四川新型城镇化基础设施和公共服务设施建设总投资大约为3万亿元左右。
从资金供给来看,通过对历史数据的分析,运用指数平滑线性模型等方式综合测算,2013~2015年四川城镇化固定资产投资资金来源供给量约为2万亿元,缺口较大。从资金供给结构来看,财政资金约占13%、银行贷款约占27%、自筹资金约占51%、其他资金约占9%。
该行原行长撰文分析称,与庞大的城镇化资金需求相比,资金供给在量上明显不足,在结构上则侧重在自筹和银行贷款方面。这一方面与新型城镇化建设资金需求量庞大有关,另一方面则与四川省经济实力相对较弱有密切关系。
钱从哪里来,钱该怎么用?湖北省战略规划办的徐新桥博士在12月7日告诉记者,城镇化的成本也要理性看待,一是不能过度投入,不能做无效项目;二是不能搞建设性破坏;三是投资方面不能总在“政府怀里”,找政府要钱,要多尝试引用社会资本,比如引入企业风投资金。
徐新桥认为,中西部地区应该根据自身特色,多发展生态小镇、旅游小镇,发展符合地方特色的地方内生产业,湖北鄂西圈已经有一些较好的案例。
在他看来,城镇化是自然生长的过程,不能人为的、盲目的划定城镇化率目标,城镇化是必然趋势,但趋势不代表现在持续有城镇化率增长,也不代表各地有平均增长,一些年份会停滞,一些地区会出现城镇化逆流,这些都要重视,也都要因地制宜的去制定政策和发展。


